新时期党校干部教育成长的历史轨迹与经验总结

摘 要 本文认为厘清中国共产党在干部培养过程中取得的成绩，获得的经验，可以更好地在未来党校教育过程中形成良好的育人模式，培养出更多政治素养高、立场坚定、爱国爱人民的党员干部。

关键词 党校 人才培养 发展历程 经验总结

作者简介：潘俊才，中国共产党新丰县委员会党校。

中图分类号：D262 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.084

新时期，中国共产党在教育干部、促进干部成长上取得了卓越的成就。这个过程与中国特色社会主义道路同步，得益于中国特色社会主义旗帜的指引，也有力地推动了中国共产党的理论和实践创新。这一阶段中国共产党干部教育成长的主要成就体现为：在组织上，建立起了多样化、正规化、常态化的干部培训机构，完善了干部成长途径；在理论上，丰富了干部教育内容：在形式上，创新了干部教育方法，提升了干部教育有效性；在制度上，完善了干部人事管理制度，增强了干部经验实效性；在队伍上，培养了一大批高素质干部，充实壮大了干部队伍。

一、建立了正规化、常态化、市场化、多元化的干部培训机构体系，拓宽了干部成长途径

（一）正规化、常态化干部教育培训机构的广泛建立

“文化大革命”结束之后，为适应中国特色社会主义现代化建设事业发展的需要，党中央提出重新教育干部是当务之急。由此，恢复和重建在“文革”中被改组和取消的干部教育学校工作被提上日程。1977年3月1日，中央党校复校，胡耀邦主持工作。10月5日，中央又下发了《关于办好各级党校的决定》，全国各级各地党校开始陆续平反、恢复建制。为了迅速建立起“一支坚持社会主义道路的、具有专业知识和能力的干部队伍”，1983年4月，在党的十二大“建设有中国特色社会主义”思想的指导下，中共中央下发了《关于实现党校教育正规化的决定》，指出各级党校要从短期轮训干部为主，逐步转向正规化培训干部为主，以适应社会主义现代化建设的需要，并对党校干部教育的班次、学制、课程内容、教材和考试考核制度作出了统一要求，提出要开办二、三年制的培训班、理论班及领导进修班、民族班等，将中央党校和省、自治区、直辖市、党校归属高等院校体制。截至2003年，全国有县级以上培训基地4501所。其中，党校3115所，行政学院295所，干部院校424所，培训中心667个。此外还有500多所高等学校、1000多所中专学校也承担了干部教育任务。截至2016年底，中国共产党党员总数为8944.7万名，比上年净增68.8万名，增幅为0.8%。党的基层组织451.8万个，比上年增加10.5万个，增幅为2.4%。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，中央党校深入贯彻中央关于全面从严治党要求，认真落实全国党校工作会议精神，坚持党校姓党根本原则、从严治校办学方针，紧紧围绕“服务中心、建设队伍”两大核心任务，扎实推进机关党建各项工作，为党校事业创新发展提供了坚强有力的思想政治和组织保障。

（二）干部教育培训向市场化、多元化方向的发展

干部教育不仅有党校这一干部教育主渠道，改革开放以来我国又探索实施了多种干部教育途径，包括公务员培训制度、中央政治局集体学习制度、党委中心组学习制度；还包括针对社会主义市场经济特殊需要开展的经济管理干部、企业干部培训；针对社会主义新农村发展需要的农业干部培训；针对现代化城市建设的市长培训，着重提高各专业领域干部技能的工商管理硕士、公共管理硕士等多学科的专业学位教育等途径。新的干部教育培训方式的探索和实践使干部教育在紧紧围绕党和国家发展的重点难点的同時，更加面向市场，充分发挥市场经济的资源整合优势，形成多元化的干部教育市场，更加符合干部成长需要。如面向市场的社会培训机构飞速发展，截至2013年底中国教育培训机构约有14.40万家，为干部培训增添了更多的选择。又如，中国于2001年开始招生的MPA教育，主要面向具有实际工作经验的政府部门和公共管理机构的在职人员，主要采取进校不离岗的学习方式，成为干部教育的一个新尝试。可以说我国已经形成了比较完整的地方党校和行政学院系统，建立了门类比较齐全的部门和行业干部教育培训机构，初步形成了具有中国特色的、具备一定办学规模和教学科研水平、比较适合干部教育培训需要的干部教育培训机构网络。

二、深化了干部教育理论，丰富了干部教育内容

（一）党的理论创新为干部教育提供了指导思想和新的教育内容

改革开放的提出就是中国共产党在理论和实践上的一次重大创新。正是由于改革开放，干部教育才能以恢复和发展。改革开放要求干部能够解放思想、实事求是。干部教育理论也由此不断发展。首先是邓小平作为领导核心，对中国发展目标、社会主义本质、中国所处历史方位、中国发展布局、发展动力、发展阶段、发展道路的阐述构成了建设有中国特色社会主义理论。十五大报告将邓小平建设有中国特色社会主义理论概括为邓小平理论，并将其确定为党的指导思想。邓小平理论是对“什么是社会主义，如何建设社会主义”这一根本问题的创造性回答，是中国共产党的行动指南，也是新时期干部教育的重要理论内容。2002年4月，由全国干部培训教材编审指导委员会组织编写的首批12本全国干部培训教材正式出版发行，是对改革开放以来中国特色社会主义探索和实践的总结和回应。面对发展道路上的新问题，党的十六大提出了“三个代表”重要思想，创造性地回答了新的时代条件下“建设什么样的党，怎样建设党”的问题。“三个代表”重要思想同样是新时期干部教育的理论内容。党的十七大将科学发展观确定为党的指导思想，创造性地回答了新时期“实现什么样的发展，怎样实现发展”的问题，是干部教育的理论内容之一。邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观既一脉相承又与时俱进，都是中国共产党在改革开放新时期的理论创新，都是对“什么是社会主义，如何建设社会主义”这一根本问题的阶段性回答，构成了中国特色社会主义理论体系，是中国共产党和中国共产党干部教育事业的指导思想、行动指南。目前，已经出版了三批全国干部学习培训教材，内容涉及马克思主义基本理论、当代世界问题、中国发展城乡规划、新农村建设、生态文明建设、金融发展、民生保障、基层民主建设、突发事件应急管理、舆论应对等干部履职能力的各个方面。

（二）干部教育成长理论研究为干部教育提供了科学指南

干部教育成长理论本身的深入发展也为新时期的干部教育提供了理论根基和科学指南。改革开放以来，理论界和学术界出现了大批关于干部教育成长的高水平研究成果。包括对无产阶级政党干部教育理论的研究，如《党校教育学概论》、《干部教育概论》、《党校教学论》；马克思、恩格斯、列宁、毛泽东等革命领袖人才观、干部观的研究，如《毛泽东干部教育思想研究》、《邓小平干部教育思想发展史》；中国共产党干部教育历程、基本经验、规律、方法、内容等问题的研究，如《中国共产党的干部教育》、《中国共产党干部教育简史》、《中国共产党干部教育九十年》、《党的干部成长规律和党校教育规律研究》等。还出现了一批关于党的干部教育文献资料的汇编和调研报告，如《干部教育工作重要文献选编》、《干部教育培训工作法规文选》、《关于干部教育培训体制创新的调查与研究》等。这些研究成果有力地推动了改革开放新时期的干部教育培训工作。同时，关于专门研究党的建设的学科也建立起来，中央党校等一些高校还设有党的建设专业博士学位授予点，为干部教育成长理论的研究和长远发展奠定了学科基础。

三、创新了干部教育形式和方法，提升了干部教育有效性

（一）继承和发展了传统教育形式

干部教育的形式集中体现为课堂教学、实践教学。这是党的干部教育事业长期实践和积累过程中形成的光荣传统和宝贵经验。改革开放以來，干部教育的课题教学和实践教学又积累了新的经验和形式。课题教育不再是从始至终的课题讲授，而是采取讲授与研究式、案例式、模拟式、体验式等教育方法融合在一起的教学方法。如许多干部培训机构运用的“2+1”教学模式，即教师讲课的时间占2/3，答疑或研讨时间占1/3。多种教育形式的探索，实际上是课堂教学与实践教学相结合，通过教学双方的互动达到学习效果。

比如，模拟式教学就是在课堂上模拟具体工作的情景，通过学员的现场参与和实践，从而鉴别、预测、提升学员各项能力和潜力的一种教学方法。案例式教学是指把实际工作中的真实事例加以典型化处理，通过学员的独立研究和相互讨论，来提高学员分析和解决实际问题的能力的一种教学方法。这种教育形式既可以将案例拿到课题上供学员讨论研究，又可以将课堂搬到案例发生地，开展实地观摩。体验式教学，即通过置身于特定情境的实战演练，达到强化认识、锻炼和提高能力的效果的培训方式，又被称为“成人教育的参与培训”。如中国井冈山干部学院体验式教学——重走“朱毛挑粮小道”。又如2013年9月30日，中共中央政治局领导集体从中南海出发，分乘两辆大巴车，来到北京中关村国家自主创新示范区展示中心参观创新成果展示，并在现场进行中央政治局集体学习。对传统课堂教学、实践教学形式的继承和创新使干部教育形式更生动、直观，提升了干部教育效果，增强了干部教育的感染力。

（二）借鉴和创新了现代教育方法

对国外干部教育培训方式的学习和借鉴也推动了我国干部教育事业的发展。公务员制度起源于西方。我国在1993年开始实施公务员制度，同时也借鉴了西方关于公务员教育培训的方式方法培训我国干部。如在建立全国各级行政学院的基础上可委托其他机构开展对公务员的培训，尝试干部培训的市场化运作模式；再如，引进西方的工商管理硕士、公共管理硕士、法律硕士等专业学位教育，对在职公务员、国有企业领导开展教育培训。

同时，各地方干部培训机构也探索了新的、符合地方实际的办学形式，如“提级培训”制度、讲座菜单自助选学制度等。尤其是随着互联网技术的发展，远程互联网实现了对各类干部教育培训的全覆盖。互联网远程教育所设的虚拟课堂教学，内容涉及对干部理论素养、知识水平、业务技能、领导能力、个人专长各个方面的教育。对互联网技术的充分利用，可以使教育培训在干部缺席的情况下实现，也可通过互联网的虚拟平台实现多对一或一对多的多种感官全能训练。如各级党校和分校对各类干部的远程继续教育，包括在职学位教育、专业技能培训，以及个人兴趣特长培训等，提高了干部的业务水平和个人能力。干部教育方法的丰富和发展在干部成长过程中起到了突出的作用，尤其是对现代化教育媒体和教育平台的利用，使干部教育不再拘泥于过去的课堂讲授和课后自学，而是形成了一种全息式的、遥感式的成长体验。

例如，中央组织部主办的共产党员网，下设中国干部网络学院、中国人才网、中组部“12380”举报网站、共产党员电视栏目、共产党员手机报、全国党员干部现代远程教育、共产党员微信、共产党员易信以及中组部党员咨询服务电话等多个区块，为新时期的干部教育和干部成长提供了全方位、多途径的选择，满足了各类别、各层次干部的学习需求。

参考文献：

[1]陈琳.县级党校干部教育培训工作中存在的问题与对策研究.中国海洋大学.2014.

[2]贾梦怡.常德市党校干部教育培训研究.湖南大学.2014.