为乡村振兴战略实施提供安全保障的思考

施永伟

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。随着乡村振兴战略的全面推进，未来几年乃至十多年，广大农村将迎来大建设、大发展、大提升的时期，农业产业的发展将更加兴旺，农村生态宜居的工程将更加增多，基础设施建设的投入将更加强劲，农民对保障安全的要求将更加多元。笔者通过对党的十九大、中央农业农村工作会议以及全国、浙江省安全生产工作会议精神的学习，结合对当前农业农村安全生产工作的调研，就推进乡村振兴战略中如何提供有力安全保障作了一些思考。

当前农业农村安全发展中存在的主要问题

从当前农业农村安全发展的现实情况来看，安全监管工作不平衡不充分的短板和问题比较明显。

做好农村美食节的安保工作

从保障农业产业安全发展的情况看。一是传统农业生产经营的作业安全还有待提升。随着传统农业的转型升级和农业机械化程度的提高，生产过程的作业安全有待提升。如：从事粮食作物机械化收割从业人员的管理和上岗要求、小型粮食加工企业场所和设备的安全管理标准、农村小型水利设施设备的日常维护和管理的规范等还不够完善。二是农村新兴业态的安全管理还有待规范。随着农业产业化的多元发展，农业新兴业态在增多，部分新业态的安全管理缺少统一的规范或标准。如：农业观光旅游、农业采摘等项目营业期间的应急管理，近年来村级集体新建农村宴会厅安全设施规范，农村生活污水处理设施涉及有限空间场所在修理、维护等环节的作业安全操作规范等。

从管控农村公共安全隐患的情况看。一是农村集体建设场所的安全管理有待统一。随着农村精神文明建设力度的加大，农村文化礼堂、道德讲堂、农家书屋在不断增多，加上建造时间久远的农村集体用房不同程度的存在，公共场所安全设施投入和日常管理制度缺乏统一。二是农村公共区域安全隐患管控有待加强。上世纪乃至更早时期村民开挖建造的公共水井、水池等，有些废弃后缺少防护设施和安全警示提醒标志；以农村老年人自发集聚的民间信仰活动依然存在，集会活动过程中存在安全隐患。

从确保农民日常活动安全的情况看。一是农民安全出行的基础条件还需提升。随着生活水平的提高，农民以机动车出行成为常态，当前农村部分进出自然村的道路宽度不能满足机动车双向通行，与乡、村级主干道交叉口存在视线盲区位置缺少警示提醒标志，部分临水、临崖路段缺少防护设施。二是农民自行建设项目监管还存空档。如：农房集聚、异地搬迁过程中的旧房拆除和农民自建房室内外改建、装修的安全管理，农民利用空闲房屋出租带来的消防安全管理等，需要建立统一的标准和制度。

当前农业农村安全发展存在问题的原因分析

从宏观层面分析，总体由于农业农村安全发展的体制机制跟不上新形势、新任务发展要求；从微观层面分析，主要有以下几个方面的原因。

对农业农村转型发展的安全保障基础不扎实。部分领域存在安全监管职能不够明晰，标准制度不够健全，主要原因还是对新情况、新问题研究不够，部分领域的安全保障基础不够扎实。如：农民自建房改建和室内外装修安全监管以哪一级为主，农业旅游项目安全管理由哪个部门牵头，农村文化礼堂和农家书屋安全设施标准由哪个行业明确，总体不够明晰。

对发挥村级组织作用抓安全监管的机制短缺。实施乡村振兴过程中，村级组织和村干部队伍是中坚力量，承担着大量的具体事务，农业农村安全生产监管是重要的一个方面，工作又具有一定的专业性，现有体制机制中涉及村级组织抓安全生产监管的职能还存在空白，导致村级组织干部队伍的安全监管意识不强，农村安全生产方面的专业化乡土人才缺乏。

对加强广大农民安全生产教育的氛围不浓厚。推进农村安全发展，农民是主体。从生产活动的现状看，农民日常活动过程中自觉遵守安全法规、相互加强安全工作监督的意识不强，如无证驾驶机动车、随意焚烧农作物秸杆等现象依然存在，农民安全教育举措还有待强化。

为乡村振兴战略实施提供有力安全保障的建议

实施乡村振兴战略，补齐制约当前农业农村安全发展的短板是前提和基础，必须立足当前、着眼长远，突出重点、精准补上，为乡村振兴战略实施提供有力安全保障。

围绕全面加强“规范化、系统性”，补齐基础不牢的短板。针对农业农村工作安全发展过程中，部分行业领域安全作业不规范，安全标准缺乏，安全隐患管控存在盲区等现实情况，要进一步加强农业农村的规范化和系统性建设，补齐基础不牢的短板。一要制定与乡村振兴战略相适应的农业农村安全发展规划。要紧紧围绕党中央提出的实施乡村振兴战略三步走的总体要求，按照到2020年乡村振兴取得重要进展、到2035年乡村振兴取得决定性进展、到2050年乡村全面振兴的工作目标，结合本地实际，严把近期、中期、远期的工作要求，制定与乡村振兴战略相适应的农业农村安全发展规划，增强农业农村安全发展的前瞻性和指导性。二要加大与乡村振兴战略相适应的农业农村安全提升专项整治。要全面树立以人民为中心的发展思想，按照“打基础、促规范，把重点、分类治”的总体原则，立足本地实际，以提升传统农业生产作业安全、规范农村新兴业态安全标准、加强农村公共安全隐患管控、保障农民出行安全等为重点，分行业分区域开展专项整治，推动农业生产经营安全生产规范化运行，农村基础设施建设规范化提升，农村公共安全隐患得到有效管控，农民日常活动安全感进一步增强。

围绕全面明确“由谁管、管什么”，补齐机制不全的短板。针对当前农业农村安全生产部分领域职责边界不清晰、监管职能不明确，行业治理缺标准、隐患管控存盲区的现实情况，要进一步完善体制机制，促进农业农村安全发展。一要进一步健全农业农村安全监管体系。实施乡村振兴战略，是一场推动农村体制机制的改革创新。对出现的新业态、新行业，要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，突出坚决遏制重特大事故、着力减少一般事故、增强广大农民安全感等重点，健全农业新兴产业和农村公共安全的监管体系，强化任务分解、压实监管责任。同时，要在强化村级组织抓公共安全监管上作改革实践，探索建立村级党组织抓安全生产的责任机制和职责范围，推动农村公共安全监管责任向一线下沉。二要进一步完善农业农村安全标准体系。对农业农村发展过程中发现的新情况、新问题，必须坚持创新引领、示范带动，结合本地农业农村工作重点和区域地理环境实际，由各级安全生产委员会牵头，组织相关职能部门，分产业、分区域深入开展调研，找准各行业、各区域制约安全发展的突出问题，按照日常安全监管全覆盖、无盲区，安全检查有标准、好对照，对出现的新情况、新问题进行一项一项梳理，一件一件完善，依法依规建立标准规范，并在实践中试点印证，进一步完善农业农村安全发展中的安全标准体系。

安全让丰收更喜悦

围绕全面提升“软实力、源动力”，补齐氛围不浓的短板。推进农业农村的安全发展，最终的目的是为了农民的安全幸福，而农业农村安全发展是否取得实效，广大农民是否很好执行是关键，全面提升广大农民安全生产的“软实力、源动力”显得十分迫切。一要在着力增强农民安全意识上下功夫。要进一步拓宽农民工安全教育的渠道，依托宣传、文化、教育系统和群团组织在农村的各类平台和资源，组织开展安全文化下乡，农村安全技能专题培训，安全知识进农村家庭等活动，推动广大农民自觉遵守安全法规，提升农民安全技能；要营造浓厚的农村安全文化氛围，开展安全文化示范村、安全文化示范企业创建活动，营造全民讲安全、管安全、要安全的氛围。二要在着力强化村民安全自治上下功夫。要进一步创新营造安全氛围的方式方法，探索发挥村民自治组织在推动农村安全发展中的作用，通过建立村级安全生产议事会，将遵守安全规定列入村规民约条款，推动村级安全生产工作实行自我管理、互相监督。要围绕增强村民自我安全监管的主动性，鼓励村级组织发展农村安全生产自愿者队伍或信息员队伍，加大对农村公共安全的日常巡查检查，提升处置安全生产方面问题的及时性和针对性，提升村民自我管理能力。