中国特岗计划政策发展过程研究

刘瑞

摘要：百年大计，教育为先。具有中国特色的中国特岗计划政策已经历经了十多年的探索、发展和完善的過程，目前已经进入了一个崭新的阶段。因此，我们需要对它的发展过程有一个清晰的认知。文章正是基于这一需要，对中国特岗计划政策的发展过程进行较为系统的研究，以期有助于我国特岗计划政策向多模式、高层次、现代化和全球化的方向发展。

关键词：特岗计划政策；特岗计划；现代化；新时代

中国文化源远流长、博大精深，早在先秦时期便形成了一套较为完善的教育制度，在隋唐时期我国的教育呈现出繁荣的发展态势。但是经过漫长的社会发展变化，古代中国教育体制在发展的过程中也出现了很多问题，导致后来的教育束缚了人们的思维和创新能力，阻碍了我国社会的进步。同样，现代的中国在经历了长期的动乱、稳定和发展之后也形成了一套完备的教育制度，同时也存在着农村教育落后、师资力量短缺等主要问题，这需要制定相应而且可行的政策来解决，从而更好地促进教育的发展，推动社会的进步。

“特岗计划”是一种建设农村教师队伍的创新模式，是在一定的政策背景、理论依据和现实需求的基础之上产生的。正如一切新生事物一样，它的发展也经历了探索性实践阶段、规范化发展阶段、规模化推广阶段和创新性完善阶段，直到今天，面对农村教育振兴的时代任务，“特岗计划”受到了社会的广泛关注，得到了国家以及地方政府的大力支持，渐渐成为我国相对落后地区农村教师补充的重要渠道，其作用在中西部地区尤为明显。

一、探索性实践阶段（2006年之前）

从20世纪90年代开始，随着教育发展规模的扩大和一系列的重大改革，原本在财力、人力等各个方面均不占优势的农村学校，在教师招聘的道路上走得十分艰辛。为此，各个地方积极采取措施应对农村教师队伍结构性紧缺、教师质量良莠不齐的问题。

云南省红河州率先实行了农村义务教师师资招聘的政策创新，地方财政出资用于购买教师岗位和招聘教师，从而缓解农村地区中小学教师紧缺的状况。同时国家的“三支一扶”政策也为“特岗计划”政策在高校毕业生向基层单位落实就业问题方面提供了发展的模板和管理经验。从国家到地方在农村教师队伍补充方面的积极探索都为后来2006年“特岗计划”政策的出台和实施提供了重要的参考依据。

二、规范化发展阶段（2006—2007）

如果说2006年之前的农村教师队伍补充机制只是各个省市为了缓解自身农村教师队伍紧缺而进行的一种尝试，那么2006年起，“特岗计划”作为中央解决农村教师队伍建设，促进农村教育振兴的创新模式开始走上规范化发展的道路。

2006年，教育部、财政部、人力资源社会保障部、中央编办联合颁发了《农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施方案》，决定组织实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”，简称“特岗计划”（1）。“特岗计划”可以简要概括为32个字：中央支持、地方联动；省级统筹，按需设岗；公开招聘，平等竞争；服务三年，期满留任。随着每年大量的特岗教师走上农村讲台的第一线，农村教师短缺的现象得到了改善；同时，由于高校毕业生历经正规、系统的教育，自身素质较高，从而也大大提升了农村教师的素质，农村教育教学质量得到了极大地改善。从此，“特岗计划”进入了规范化发展阶段。

三、规模化推广阶段（2008—2016）

随着特岗计划的发展，特岗教师的工资也相应提高，到2008年特岗教师的工资达到18960元。在国家特岗计划的示范效应影响下，贵州省参照中央“特岗计划”模式，由省、地、县分别提供资金，创造性地实施了地方性“特岗计划”，形成了国家、省、市、县四级“特岗计划”。2009年，贵州省根据其实际情况将“特岗计划”调整为国家和县两级共同发展的“贵州模式”。在这一年，“特岗计划”发挥出来极大的作用，不仅解决了部分高校毕业生工作的难题，更是极大地改善了教学质量，有效解决了农村教育遗留的历史问题。也就是这一年起，国家为鼓励地方“特岗计划”的实施，进一步发挥其独特的作用，中央特意将“特岗计划”名额分配与地方“特岗计划”的实施力度挂钩。在国家政策的推动下，中西部很多省份都实行了地方特岗与国家特岗1：1配套的实施方案，都取得了非常可观的成果。

在短短几年时间里，“特岗计划”的发展规模越来越大，在地域上，由原来的西部“两基”攻坚县扩大到中西部地区的国家级扶贫开发工作重点县，国家的财政支持也大大增强，从中央到地方的同心协力，“特岗计划”的发展取得了巨大的成果。后来，东部地区也纷纷借鉴这一创新举措来补充中小学教师的队伍，建立了较为稳定长效的教师补充机制。自此，“特岗计划”在全国大部分地区轰轰烈烈地开展起来，各地区取得了重大的成就，“特岗计划”步入了规模化推广阶段。

四、创新性完善阶段（2017—）

2017年10月18日党的十九大在京顺利召开。会议提到，中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。教育关系着一个国家人民的幸福感、一个民族未来的发展，我国仍然要继续实施教育优先发展战略，在中国特色社会主义新时代背景下，实施乡村振兴发展战略。（2）然而从发展的角度来看，乡村振兴发展战略的实施离不开乡村教育的振兴；乡村教育的振兴关键在人，核心在乡村教师队伍建设，而特岗教师作为乡村教师队伍的重要组成部分，在乡村振兴的发展过程中起着重要的作用。所以，发展和完善特岗计划，提高特岗教师整体素质，打造一支优秀的乡村教师队伍是时代的要求，更是民族的使命。

处在新时代，面对新变化，特岗计划应该与国家发展战略相结合，不断进行创新性发展，不断进行自我完善。只有这样，特岗计划才能更具活力、更具生命力，才能更加适应新时代的要求，我们国家才能更好地实现乡村教育振兴，实现中国民族的伟大复兴。我国的“特岗计划”才能更好地实现现代化，走向全球化，为世界各国提供宝贵的教育经验。

注释：

（1）来自《特岗计划实施的中央性文件》

（2）源自《十九大报告》