新形势下严肃基层党内政治生活的对策

范玉双

党的十八大以来，正风肃紀、高压反腐，全面从严治党，党内政治生活气象更新，党内政治生态明显好转，党的凝聚力、战斗力和创造力明显增强。但是，基层党内生活庸俗化、随意化现象仍然不同程度存在。新形势下，如何严肃基层党内政治生活，值得我们研究。

一、认真分析基层党组织存在的问题及原因

1、当前，唐山基层党内政治生活在实践中还存在着一些仍需解决的问题。

一是基层党内政治生活庸俗化。如一些党员党性观念不强，精神缺钙，理想信念不坚定甚至丧失；党员意识淡薄，在党不言党，在党不护党。二是基层党内政治生活行政化。如一些党员领导干部脱离群众；腐败、特权思想滋长；民主集中制边缘化，民主化水平不高。一些基层党组织存在组织生活行政化、形式化问题。三是基层党内政治生活自由化。如一些基层党组织原则制度意识淡化，组织纪律观念淡薄，时常请假不参加党组织活动；一些基层党组织无台账责任清单，无具体行动，仅停留在开会传达上。四是基层党内政治生活不正常、碎片化。如一些党组织党内外监督执行不力，群众监督渠道不畅，乡镇纪委监督责任缺失，对管党治党中存在的问题不提醒、不调查。

2、存在问题的原因。

基层党内政治生活存在问题的原因是多方面的，从党组织自身来看，一是党的组织化程度低。如在很多新兴企事业单位、社会组织中，党的组织化程度低，党员人数少，且没有话语权。二是党内政治生活制度化水平不高。如有些党支部党内政治生活的各种制度虽然上了墙，但也仅仅是上了墙而已，流于形式，走不进党员群众的内心。三是党内政治生活民主化水平低，民主发展不健康。一些党支部中还是存在严重的书记一言堂现象。而家族宗派以及黑恶势力的影响与渗透，则严重冲淡了农村党员参与政治生活的热情。此外，高压反腐，一些村民借上访要挟，严重影响了村党组织负责人开展政治生活的积极性。四是思想认识不到位。在日常工作中，有很多党员干部对严肃党内政治生活的重要性、必要性缺乏认知。认为党建是软指标，荒废党建“自留地”。在民主生活会中对“批评与自我批评”认识不到位，或碍于情面，不讲真话等等。五是管党不力、治党不严。习近平指出：“党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党……如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”改革开放以来，一些地方党委“一手硬，一手软”，注重经济建设，放松党建；一些基层党组织认为党务工作不如业务工作重要，淡化管党治党意识和责任，政治生活效果衰微。党的十八大以来，党中央从“八项规定”开始，整治“四风”，高压反腐，反腐败斗争取得压倒性胜利，群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育扎实推进。但“冰冻三尺，非一日之寒”，基层党组织有些问题仍“积弊难除、积重难返”。

二、积极借鉴基层党内政治生活中的有效案例

1、有效落实党员主体作用。

《唐山市社会组织党组织建设十条标准》（试行）规定党组织书记“一强两有”，即把政治上强，热爱党的工作，有奉献精神，善于服务职工群众，有一定的群众工作能力的选配到党组织书记岗位。同时规定党组织把关定向，即发挥政治核心作用，推动党和国家方针政策落实，积极参与社会组织决策，促进社会组织依法执业、诚信从业，引导社会组织有序参与社会治理、提供公共服务、承担社会责任。这就使落实党员主体作用有了刚性依据。此外，扩大代表选举差额比例，代表公推直选，保障党员政治权利的民主意愿等也相应规定。

2、积极发挥党组织引领作用和党员领导干部带头作用。

滦南李营村党支部，自1987年以来，在支部书记李志刚带领下，不拖不等、不靠不要，“量力而行、尽力而为”，自力更生、艰苦创业，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持以超前的眼光谋划发展，用科技改造提升传统农业，先后经过7次农业产业结构调整升级，走“传统旱田作物—水稻种植—稻菜双茬—冷棚蔬菜—中棚蔬菜—温室大棚—生态棚菜”之路。将一个贫穷落后村，建设成为远近闻名的示范村，先后获得全国文明村、全国先进基层党组织等荣誉称号50多项。李志刚2009年和2010年分别作为全国优秀复员退伍军人和全国劳动模范代表，受到胡锦涛等党和国家领导人接见。而在多年的工作实践中，李营村党支部坚持民主生活会等制度，主动接受党组织、党员和群众的监督，创造形成了“五个好”村党支部建设10种模式，即村党支部书记思考和处理问题四个四模式、两委班子建设“四个贯穿始终”模式、推动经济发展“10个必须”模式、党员管理模式“三切实、三经常、三严管”模式、民主管理“十步工作法，等等。

3、充分发挥党组织主导和引领作用。

遵化市委自觉坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，推进决策科学化和民主化，实施“双育”模式党员“塑型”工程。自2008年以来至今，成立专门领导小组，建立党员“塑型”教育培训基地和食用菌生产、无公害蔬菜种植、肉鸡和奶牛养殖、优质林果栽培、矿山机械制造五大生产实践基地，从全市范围内遴选技术拔尖人才和业务骨干，始终坚持坚持党性教育与技术培训相结合，得到学员好评。再如路北区河北路街道建设“五型党支部”，即创建理论先锋型、志愿服务型、成长就业型、绿色环保型和金色活力型党支部，打造了社区党建合力的一“带”一“路”，创立了红色企业服务联盟、七彩梦党员志愿服务队等，实现了各个领域党的建设全覆盖、无盲区，使基层党建工作更加系统化、科学化、具体化。一“带”指以社区网格党支部为枢纽，社区党总支与境内14家企事业单位及经营商户签订《红色服务联盟服务协议》，建立“红色服务联盟”微信平台，以网格党支部书记为管理员，针对理发、餐饮、房管、维修、医疗卫生等多个服务项目出台相应的优惠内容开展无偿、低偿服务，达到信息通畅，资源共享，力求辐射全境住户。一“路”指积极拓展“青春党建”，整合资源优势。

三、努力探索严肃基层党内政治生活的路径

1、坚定理想信念，补精神之钙，铸信念之魂。

习近平指出“推动全面从严治党向基层延伸”。要积极在“严”上下功夫、做文章、求实效。一是遵循党章，增强基层党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。党章作为“党内宪法”，遵循党章，是严肃基层党内政治生活的起点与保证。二是始终坚持创新理想信念教育，不断提升自身的党性素质。如坚持和创新党内学习制度。三是将理想信念与基层的实际工作结合起来。思想是行动的指南针。只有将理想信念与自己的实际工作结合起来，才能更好地保持共产党人的政治本色。四是学习教育经常化。加强党员教育，突出政治性。要以开展中心组理论学习、党员讲党课、集中培训等为主要抓手，坚持不懈抓好党员干部思想政治教育；要适应信息化发展要求，充分利用网站、微博、微信、短信等传播媒介，针对“泛理论”、“纯说教”现象，切实改进教育手段，更新教育内容。同时加强对党员学习教育的督查考核，保证学习教育经常、有效开展。

2、严明党纪，尤其是党的政治纪律。

从革命的硝烟战火中走出来的中国共产党，纪律严明是其一大特色之一，更是党内政治生活的重要内容。新时代，新形势下，我们党承担的历史使命重大，党面临“四大考验”和“四种危险”，对党的干部守纪律讲规矩的要求更加突出。严肃基层党内政治生活，要在从严执纪上下功夫。

一是把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。坚持纪律面前一律平等。进入新世纪以来，受多元化思想的影响，一些人对纪律淡化了认知，认为违纪是小节，违法才去处理，“你好我好大家好”，将党纪法规当成了“稻草人”。把纪律挺在前面，党员违纪能够及时提醒、纠正，就不至于碰触法律高压线。把纪律和规矩挺在前面，就是为提高党员干部的素养加上“双保险”，用更严的标准真正使纪律、规矩成为管党治党的尺子、不可逾越的底线。正如习近平所说：“全面从严治党，重在加强纪律建设。我们现在要强调的是扎进党规党纪的笼子，把党的纪律刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上。”二是严明党的政治纪律。政治性是党内生活的灵魂，决定着党内政治生活的方向和属性。同样政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。党员、干部要始终把纪律和规矩挺在前面，时刻绷紧政治纪律、政治规矩这根弦，“不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到坚守政治信仰、站稳政治立场、把准政治方向”。三是忠诚于党。党的十九大报告指出：“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当。”作为党员干部，对党忠诚必须纯粹。党的基层组织和全体党员必须对党忠诚，说老实话、办老实事、做老实人。

3、严格执行基层党组织的各项制度。

习近平指出，“从严治党，最根本的就是要使全党各级组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的各项规定办事”。

一是坚持民主集中制原则。民主集中制原则是我们党的根本组织制度和领导制度，它正确规范了党内政治生活、处理党内关系的基本准则。坚持民主集中制是坚持党的性质，正确处理党内关系，调动广大党员积极性、自觉性，维护党的团结统一，巩固党的执政地位的重要组织保证。要正确处理好民主与集中的关系，对重大问题广泛征求群众意见，再经集体讨论；正确处理好“班长”与班子成员的关系，正确处理好集体领导与个人分工负责的关系，坚持重大问题集体决策；正确处理多数与少数之间的关系，始终坚持少数服从多数，认真听取少数人的意见，实现科学决策。二是严格执行党的组织生活制度。党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体。必须坚持“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会、党员民主评议等制度。同时坚持“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”，认真开展民主评议、党性分析、党内谈话等工作。三是严肃问责制度，接通责任高压线。问责是党章赋予的重要职责，也是全面从严治党的应有之义和重要保证。习近平多次强调“有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。”要清醒的认识到“有权必有责，有责要担当，失责必究，有责必问，问责必严”，杜绝责任虚化空转。而调研中尚有23.8%的人对问责制度不清楚。因此，需要进一步严肃问责制度，接通责任高压线。四是严格监督惩处。进一步加大对党员干部的监督力度，坚持重典从严惩处违纪违法行为；及时、谨慎处置不合格党员；加大对违纪行为惩处力度。

4、保持同人民群众的血肉鱼水关系

中国共产党之所以成为执政党，是历史的选择，更是人民的选择。我们党来自人民，失去人民的拥护和支持，党就会失去根基。

一是坚持全心全意为人民服务。人民立场是党的根本政治立场，人民群众是党的力量源泉。全心全意为人民服务的根本宗旨和保持党同人民群众的血肉联系是严肃基层党内政治生活的起点。二是切实贯彻党的群众路线。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的群众路线。基层党组织要积极为群众办实事、解难事。坚持问政于民、问需于民、问计于民。三是始终坚持反对“四风”，全面净化党内政治生态。党的作风是人民群众认识党的最直接观、最形象的标志，关系人心向背，关系党的生死存亡。而“四风”从内而起腐蚀党员干部，严重破坏党的形象。因此，始终坚持反对“四风”，对腐败零容忍，是加强和规范党内政治生活的重要任务，要严肃党内政治生活，将反腐进行到底。四是努力提高做群众工作的能力。“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”对待人民群众的态度如何，事关党的性质和宗旨。党员干部只有坚持正确的群众观，才能真正做到立党为公、执政为民。但随着时代的发展，社会的进步，群众工作也越来越复杂多样，我们的党员干部需要与时俱进，努力提高做群众工作的能力，否则就会“本领恐慌”，造成难以预计的后果。同时，群众工作是一项长期任务，不是一朝一夕就能解决的，必须从理论和实践的结合上认真分析对待。

5、积极发揚党内民主，保障党员权利。

党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。要始终坚持党内民主各项制度。

一是尊重党员的主体地位。党员主体地位主要指广大党员在党内生活及党的实践活动中居于主导的决定地位。党的十八大党章修正案首次将“尊重党员主体地位”写入党章。严肃基层党内政治生活，从严管理党员，必须把尊重党员的主体地位作为前提和基础。而尊重党员的主体地位其本质和核心是保障党员的民主权利，要着眼于现实情况，坚持责任与义务相结合。二是保障党员的民主权利。长期以来，我们突出强调的都是党员的义务，忽视了党员的民主权利。只有积极保障党员知情权、参与权、选举权、监督权、申辩和申诉等权利，才能充分调动党员的积极性，才能使党组织充满活力，保持先进性。三是营造党内民主讨论的政治氛围。政治生态影响着党员干部的价值取向和为政行为。因此，要努力建设良好的政治生态，如畅通党员参与讨论党内事务的途径、积极开展批评和自我批评、改进工作方法，充分利用发挥新媒体的作用等。

（作者单位：中共唐山市委党校）