城市社区治理碎片化及其对策研究

摘 要：良好的城市社区治理有助于推进社区建设现代化。但现阶段，我国在城市社区治理上存在明显的碎片化问题，需要构建整体性的城市社区治理发展策略。

关键词：城市社区治理；碎片化；社区

一、城市社区治理碎片化的主要表现

社区治理需要的是一种综合性的治理模式，需要各参与主体的相互之间的配合和协作，是一种综合性的运作方式，当前我国社区治理远远达不到国外先进社区治理模式。城市社区治理的碎片化主要表现在以下几个方面。

（一）社区居委会“行政化”

由于我国社区是 “二元治理”，社区居委会被行政化工作覆盖。街道办事处（以下称街道办）是政府的派出机关，它和社区居委会是指导与被指导的关系，但在实践中，街道办事实上被当成一级政府，它与社区居委会也变成了领导与被领导的关系。但实际情况是街道办把任务摊发给它的“下一级”——社区居委会。此外，社区还要接受上级政府部门、包括街道办名目繁多的考核、检查、评比，造成社区居委会事实成为了政府和街道办的“腿”，行政化“官气”越来越浓，与现代基层民主政治和多元化社会结构、多元化自治、治理要求极不相适应，严重影响了社区居民参与热情，背离了社区民主自治的本质。

（二）社区治理主体协同机制碎片化

多元机制是社区自治必须重视的内在机制，多元参与机制通过对主体地位与关系的确定，强调多元主体的参与性，实现更具有操作性的社区治理模式并达成社区自治的长远目标[1]。城市社区治理作为一个多元治理体系，以多维的角度，有众多参与主体，理应是一个紧密结合的共同体，但参与社区治理的各主体之间缺少协同合作意识，相互协调配合存在一定的间隙，有明显的条块化分割，协同机制不完善，不健全，参与主体协同机制碎片化。

二、城市社区治理碎片化的原因

（一）社区的“二重属性”

在我国，社区发展是由国家介入的，社区的部分资源是由政府给予的，但同时社区又是自我管理、自我服务的基层群众自治组织，因此，社会居委会就有了“行政组织”和“自治组织”的二重性，这就决定了我国社区治理结构的二重属性，即管理和自治。社区自治是指社区居民在党和政府的领导下，通过一定的组织形式和参与途径，依法享有的对社区公共事务进行管理的权利，它是社区居民实现自我管理、教育和监督的一种基层民主形式。社区自治是我国社区建设的重要方式。现阶段，社区自治遇到了瓶颈期，自我管理、自我教育、自我服务和自我监督目标难以实现。

（二）居民自治意识和能力较弱

社区居民是参与社区治理的重要主体之一，是社区治理的重要助推力。意識指导行为，社区居民因为社区治理意识淡薄，所以较少参与到社区治理之中。社区自治因缺少社区居民的广泛参与，导致社区自治效能不佳。居民社区内在政治效能感不足，则表明其了解、关注和参与社区公共事务的动力不足，那么社区自治的开展则缺少原动力，社区自治的水平大受影响。本应该由社区居民主动参加的社区事务反而无人问津，社区自治能力欠佳，社区居民与社区治理之间存在脱节，社区居民的配合度较低、参与不足，社区自治效能不佳。现阶段，居民自治制度尚未完善，未达到现代意义上的社区自治，呈现出社区治理的碎片化。

三、破解城市社区治理碎片化问题的整体性策略

（一）树立整体性城市社区治理理念

现代型的社区理念是一种开放的、包容的、文明的、和谐的、整合的社区理念，是一种精神文化的传承和标记。由于地缘的局限，在特定的社区内或多或少会有相近的社区理念，社区理念指导社区建设，社区理念十分重要。因此，参与社区治理的各主体树立现代化的社区理念，打破原有由于地域设置局限导致的思想藩篱。在社区建设中，社区治理主体需切实提升社区居民公共参与意识、强化企业的责任意识、培育开放、民主、和谐的社区文化、增强社区主体的协同合作意识。

（二）建立城市社区协商机制

多元化治理是现代化建设的一种模式和手段，是指通过围绕一个核心价值观，各主体相互配合，实现共建共享，以此完成对一个公共事务的治理过程。多主体之间的有效协商，有助于实现治理社区的整体性和和谐性。因此，为提升社区治理的效率，应充分正视社区治理的多元化，强化彼此之间的联系与沟通，实现民主化、人性化协商，建立社区协商机制。在社区治理过程中，扩大多领域、多层次、多渠道的基层民主协商，建立重要情况通报制度，街道负责协调解决相关问题，社区负责做好宣传教育、信息收集、接受申请和协调群众等工作，并注重扩宽基层民主协商渠道。以各社区治理主体的共同努力，建立社区协调机制，推进社区治理民主协商化进程。

（三）构建整体性的社区治理体系

针对现阶段社区治理是零散的、碎片化的。特此，提出构建整体性的社区治理体系。整体性治理是把无规律的、散乱的治理格局加以优化整合，整体性治理为社区建设提供体系保障。在宏观的治理格局上，制定整体性的社区治理战略。在治理方式上，构建大部门的管理模式。在具体的治理过程中，充分利用现代化的科学手段，实现信息的有效传递，建设统一、高效的社区政务服务中心。

参考文献

[1]孙清.城市社区治理的多元参与机制研究[D].上海交通大学，2012.

作者简介

李虹（1993—），女，汉，吉林省昌图人，湘潭大学公共管理学院2015级行政管理专业研究生，硕士研究生，主要从事基层社会治理研究，湘潭大学。

（作者单位：湘潭大学公共管理学院）