谋划新时代纪检监察工作新格局

李航

党的十九大报告对国家监察体制改革提出了具体要求，指明了目标方向。随着监察体制改革的深入推进，纪检监察工作翻开了新的篇章。顺应深化改革的新形势新任务，谋划推进新时代纪检监察工作，必须坚持系统性思维，把全融合理念贯穿始终，激活改革新动能，释放改革新效应，切实把制度优势转化为治理效能。

体现时代性，切实提高政治站位。党的十九大把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想，为新时代党要管党、从严治党提供了思想利器和行动指南。十三届全国人大一次會议通过的宪法修正案和监察法，赋予监察委宪法地位，国家机构由原来的“一府两院”变为“一府一委两院”，是我国政治制度、法律制度建设中的一件大事，具有里程碑意义。制定监察法的根本目的是坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，使党的主张可以通过法定程序成为国家意志，以法治思维和法治方式惩治腐败。当前，深化监察体制改革进入深水区，纪检监察机关必须牢牢守住政治机关这个定位，自觉站在党的政治大局上思考、谋划、推进工作，把讲政治的要求贯穿履职尽责的全过程和各方面。要认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，提高政治站位，深化思想认识，深刻领会党中央和中央纪委关于推进监察体制改革的工作部署，准确理解把握新时代纪检监察工作的新任务新要求，把坚持和加强党的领导作为根本政治原则，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实做到与党中央保持高度一致，敢于、善于从政治上发现、审视和解决问题，严明政治纪律和政治规矩，强化执纪执法监督、严肃追责问责，着力净化政治生态。

突出针对性，固底板补短板守底线。党章赋予了纪委监督执纪问责职责，宪法赋予了监察委监督调查处置职责，这既是主责主业，更是看家本领，必须持之以恒予以加固，确保牢不可破、“滴水不漏”。在合署办公体制下，两方面职责相互衔接、互为补充、有机统一，是纪检监察机关发挥专责机关作用的立身之本和关键所在，因此必须紧紧围绕中央和省委要求，进一步深化“三转”，全面履行、一体贯彻纪检、监察两项职责。在实际工作中遇到的新情况新问题，要勇于探索和创新。一方面，可以通过科学设计评价体系和载体，借助信息化手段，解决执纪监督部门对联系地区、部门政治生态情况进行精确评估、精准“画像”的问题；另一方面，可以将“四种形态”的基本原理应用到监察工作之中，不断丰富完善，使之越用越活、越用越灵，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。此外，还可以通过探索实施“嵌入式”监督模式，解决个别派驻纪检监察机构“哨兵”站在门口、“探头”架在路口、监督浮于表面的问题，通过深化学习型机关建设和实兵实战演练，深化转隶干部学纪、纪检干部学法，互通有无、互补互学，为纪法融合衔接和依纪依法履职打好基础。社会对监察体制改革的关注度很高，一旦工作中出现这样那样的问题，特别是违纪违法问题，就会被放大甚至引起对改革的质疑，因此要强化“底线思维”，既防纪检监察工作中的“黑天鹅”，也防“灰犀牛”，对各类风险苗头既不能掉以轻心，也不能置若罔闻。要严格执行宪法和监察法，健全完善相关法规制度，严把事实关、程序关和法律适用关，行使权力慎之又慎、自我约束严之又严，提高反腐败工作法治化水平。坚持纪严于法、纪在法前，实现执纪审查与依法调查顺畅对接，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，形成既相互配合又相互制约的体制机制。

把握整体性，十个指头弹钢琴。习近平总书记十分重视总结管党治党经验，在十九届中央纪委二次全会上提出了“六个相统一”的工作要求。开创全面从严治党新局面，必须认真贯彻落实“六个相统一”的要求，坚持目标导向、问题导向，努力把全面从严治党的思路举措落实得更加科学、更加严密、更加有效。全面从严治党不是简单的反腐败、查案子，而是系统工程，必须靠全党、管全党、治全党。要统筹推进新时代党的建设“5+2”总体布局，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争；增强系统思维，统筹部署“不敢腐”“不能腐”“不想腐”战略，“打虎”“拍蝇”“猎狐”多管齐下；聚焦中央重大战略部署，督促防范化解重大风险、脱贫攻坚、污染治理的重大政治责任落到实处，为打赢“三大攻坚战”提供坚强纪律保证；重点整治侵害群众利益的“蝇贪”，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，坚决查处涉黑腐败，坚决惩治放纵、包庇黑恶势力甚至充当“保护伞”的党员干部。在合署办公条件下，积极探索实践党风政风监督部门统筹执纪监督工作、案件监督管理部门牵头执纪审查工作的“一体两翼”新模式，既实现权力有效制约，又有效提高“全要素生产率”。用好党章党规党纪和宪法法律法规“两把尺子”，把审查的政治性和调查的法律性结合起来，既用纪律管全党治全党，又用法律管住所有行使公权力的公职人员。该执纪的时候执纪，该执法的时候执法，不能相互混淆和代替。此外，要加强监察委与派驻机构、巡察机构的工作衔接，推进巡察监督、派驻监督和国家监察“三个全覆盖”。

抓住根本性，向队伍管理要战斗力。一项改革举措能否落到实处，一项重大部署能否达到预期目标，均与“人”这个核心要素密不可分。监察体制改革后，各级纪检监察机关人数增加有限，但监督对象却翻了一番，在这种情况下，既要开展大量的咬耳扯袖、红脸出汗的日常监督工作，又要依托纪检、拓展监察、衔接司法，调查职务违法行为和职务犯罪行为。在工作中我们也体会到，单纯地依靠增加人员、机构、编制数来推进工作的老路已经走不通了，要带好队伍、做强团队，必须走高质量发展的新路子。抓队伍管理既是能力更是付出，要善于用制度化促进责任落实，做到“四讲四必”：凡是讲工作任务必讲完成时限，必讲时间节点，必讲责任主体，必讲责任考核。既要把优秀的干部用在关键的岗位上，又要舍得下功夫、花精力培养锻炼干部。既要把“放心的干部”用好，按照忠诚、干净、担当的标准，真正做到人尽其才、才尽其用；又要保持正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，拉下脸给干部提提醒、治治病，对执纪违纪、执法违法的坚决查处，对失职失责的严肃问责，坚决防止“灯下黑”。通过加强内部监督制约，形成“一个不掉队，个个都争先”的生动局面，锻造对党忠诚、敢于担当、本领高强、清正廉洁的坚强战斗集体。

（作者系中共扬州市委常委、纪委书记，扬州市监察委员会主任）

责任编辑：李佳婧