农村宅基地退出过程中利益主体博弈行为分析

范怀超，王 粞，崔久富

(西华师范大学 管理学院， 四川 南充 637700)

随着城市化的快速发展，城市建设用地需求量不断增加，城市化的发展带动了大量农村人口向城市转移，人地矛盾日益加剧。根据《中国农村发展报告》(2017)可知，当前农村居民点空闲和闲置用地面积多达3 000万亩[1]。从2017年《中国统计年鉴》可知，2005—2016年农村常住人口从7.45亿减少到5.90亿，可见随着农村人口的大量转移，农村宅基地面积不减反增，导致宅基地闲置问题突出、空心村现象严重，既降低了宅基地利用率，造成土地资源的巨大浪费，加剧了人地矛盾，又破坏了农村居住环境的和谐，不利于新农村建设。因此，农村宅基地制度改革已势在必行。2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出“改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策”；2015—2017年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》均提出推进农村宅基地制度改革试点；2018年中央一号文件《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出宅基地“三权分置”；2015年1月国务院印发的《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》和2016年2月国务院印发的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》均提出要“探索农户自愿有偿退出宅基地”；……