财政资金与社会资本联动支持科技型中小企业的机制研究
——以江苏省为例

刘 磊，张 瑜

(金陵科技学院商学院， 江苏 南京 211169)

20世纪80年代以来，我国通过制度改革和要素投资先后开启了经济的“斯密增长模式”和“库兹涅茨增长模式”，但后者在现阶段面临严峻的挑战。随着经济发展进入新常态，我国开始实施创新驱动战略，经济增长从要素投资驱动转向创新驱动。作为科技成果转化、高新技术创新的有效载体，科技型中小企业在推动国家科技研发与创新中发挥着重要作用。但是，科技型中小企业成长的高风险性及本身的轻资产性，使其在融资中处于弱势地位，难以获取银行贷款[1]。因此，缺乏资金支持是科技型中小企业发展的瓶颈。

针对科技型中小企业融资中出现的市场失灵问题，江苏省政府创新财政支持方式，利用财政资金引导社会资本，加大对科技型中小企业的资金支持力度。例如，2010年江苏省政府出资10亿元成立新兴产业创业投资引导基金，截至2017年，通过与社会资本合作共设立创业投资企业45家，总规模达95.51亿元，所设立的创业投资企业共投资科技型中小企业502家，其中12家企业已上市，8家企业已申报IPO，82家企业已挂牌新三板。由于财政资金与社会资本联动是一种制度创新，还不成熟且不完善，因而本文拟对其运行机制与模式进行研究，以期更好地发挥财政资金的引导与杠杆作用，提高其对科技型中小企业的支持效率。

一、财政资金与社会资本联动支持科技型中小企业的作用机制

财政资金与社会资本联动是对传统财政扶持方式的改革，是变“无偿补助”为“有偿投资”，变“普惠撒网”为“精准集中”，变“行政安排”为“市场运作”。……