叙永县实施退耕还林工程的调研与思考

毛小平

【摘要】：叙永县作为两轮退耕还林工程的试点县，共实施退耕还林工程耕地造林26.635万亩。县委、县政府高度重视，把退耕还林工程列为民生工程、重点工程进行考核。本文认真总结了叙永县实施退耕还林工程以来所取得的成效，针对当前存在的问题提出相应对策与思考，旨在引起各级党委政府和有关部门对此项工作的高度重视和紧密配合，严格按照退耕还林有关政策要求，采取切实可行的对策来解决工程中存在的问题，确保退耕还林在叙永县退得下、稳得住、不反弹。

【关键词】：退耕还林；成效；存在问题；对策

叙永县从1999年开始启动退耕还林工程，中央和省累计投入8.3亿元，共实施耕地造林26.635万亩（其中，前一轮实施耕地造林19.565万亩，新一轮实施耕地造林7.07万亩），荒山造林22.7万亩，封山育林2.5万亩，涉及全县22个乡镇，惠及4.8余万农户25余万农民，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

1、前一轮退耕还林工程取得的成效

一是生态环境明显改善。通过退耕还林，工程区大量坡耕地得到有效治理，荒山秃岭披上绿装，森林覆盖率提高12.9个百分点。营造的森林植被持续发挥着蓄水、保土、制氧、固碳、净水、改善小气候等生态功效，生态产品供给能力大大增强。

二是助农增收效果明显。退耕还林是最大直补惠农项目。到2017年底，全县累计兑现退耕农户政策性补助资金8.3亿元，户均达到1.8万元。依托工程建设，因地制宜栽植生态林和经济林，大力发展用材林、浆用竹林、特色经果、森林蔬菜、林下养殖等后续产业，拓宽了农民增收渠道。

三是社会效益十分突出。通过实施退耕还林，广大基层干部和农民群众生态意识明显提升，崇尚生态、崇尚自然的社会氛围越来越浓厚。

2、新一轮退耕还林工程实施概况

省下达叙永县新一轮退耕还林任务7.07万亩（其中：2014年度1.75万亩，2015年度2.32万亩，2016年度3万亩），分别在全县15个乡镇的30多个贫困村实施。总的看来，新一轮退耕还林工程实施中有两个显著特点，一是树种选择坚持以生态效益为主兼顾经济效益；二是项目安排以全县90个贫困村为主，注重退耕还林工程民生效益的发挥。

3、存在的问题

退耕还林具有很强的政策性、复杂性、艰巨性，涉及到的周期长、范围广、投资大。由于广大干部群众对工程建设困难认识不足、政策理解不透，宣传不到位等原因，导致在工程建设中出现一些矛盾和问题，主要表现在：

一是新一轮退耕还林补助标准与前一轮退耕还林相比明显降低，相对其他涉农项目政策比较优势不明显（比如粮食直补）。这一问题导致新一轮退耕还林工程实施出现三大难点。一是农民实施退耕还林工程的积极性不高，如果不实施退耕还林每年有一百多元的耕地地力补贴，而实施退耕还林5年内领直补资金1200元后，再无其他补助，所以农民在项目实施过程中出现犹豫、反复现象。二是已实施退耕还林地块农民不愿意办理林权证，办证后如果涉及占地等情况占地补偿费林地远低于耕地。三是成效保存难。由于补助标准低，农民的主要精力未放在退耕还林地上而多数是选择外出务工。

二是对新型经营主体的扶持政策不够。近年来，外出务工人口不断增加，专合社、造林大户、家庭林场等新型经营主体将在新一轮退耕还林中占主导作用，国家也鼓励新型经营主体参与工程实施，发展适度规模经营。但是新一轮退耕还林政策对新型经营主体的扶持力度不大，导致新型造林主体参与退耕还林工程积极性不高。

三是地方政府主体责任落实不到位，补助资金兑现难。退耕还林直补资金兑现涉及千家万户，工作量非常大，工作難度高。农户外出务工或“一折通”信息变更等多种原因叠加导致资金补助很难按时兑现到户。一个兑现年度中有的乡镇反反复复核对信息和打款，但到年终仍然有不少乡镇有10%左右的资金兑现不出去。

四是退耕还林工程与基本农田保护之间的矛盾突出。按国土部门统计数据，叙永县25度以上坡耕地有14.25万亩，其中14万亩为非基本农田，由此叙永县新一轮退耕还林拟实施总体规模为10万亩。在2014年退耕还林工程年度规划中发现坡耕地数据与实地不符，出现同一坡度的耕地部分划入了基本农田，部分未划入基本农田等情况，同时暴露了叙永县新一轮退耕还林工程与基本农田保护之间的矛盾。

4、对策与思考

4.1 加大产业扶持力度，确保后续投入，增强农民建设基地、实施退耕还林工程的信心。一是强化以龙头企业带动发展基地基础工作。二是龙头企业要加大后续管理资金投入，保证强势推动基地建设的延续性；三是要强化对两大产业的扶持力度，拉伸产业发展链条，夯实企业从基地建设—产品开发—加工—销售基础工作，让农民看到产业发展的潜力和希望，促使其主动发力基地建设。

4.2 加大对新型造林主体的扶持力度，提高社会资本和新型造林主体参与退耕还林工程建设的积极性。由于农村不少青壮年劳动力外出务工，留守的老幼妇人员无力承担退耕地块后续管理、抚育任务。

4.3 落实政府主体责任，强化退耕还林工程管理。“各级地方人民政府是退耕还林工程的责任主体”，政府要在工程建设中切实履行责任。要保证退耕还林工程的管理人员到岗到位，细化责任落实，解决好退耕还林工程管理缺位的问题，实现退耕还林工程管理纵向到底、横向到边。

4.4 进一步模清家底，科学决策退耕还林工程实施规模。叙永县新一轮退耕还林工程实施以来，从试点时的“整乡整村推进”转变为“以贫困村为主体”的计划安排思路。通过3个年度的实施，个别乡镇和个别村仍然有不少想实施退耕还林而得不到建设任务的情况存在。要解决这一问题县级有关部门和乡镇要各司其责、加强对接，乡镇要认真收集群众的退耕意向，掌握辖区内能实施退耕还林的规模；县国土部门要认真清理25度以上非基本农田指标存量，系统解决好退耕还林工程与基本农田保护的矛盾；林业部门要综合评估叙永县实施新一轮退耕还林必要性和可行性，科学规划新一轮退耕还林实施规模。

叙永县退耕还林工程只要坚持以森林生态建设为根本，尊重农民意愿为前提，合理布局为基础，及时兑现政策为核心，狠抓质量监督为重点，强化组织领导为保障，就能真正确保退得下、稳得住、不反弹，促进叙永县林业事业实现新的跨越，为建设长江上游绿色生态屏障作出新的贡献。