轨道交通建设不能只考虑“面子”

陈战

国务院办公厅日前印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（以下简称为《意见》），对新形勢下我国城市轨道交通规划建设工作作出部署，被舆论普遍看作是为 “地铁热”降温的一大信号。

在《意见》发布之前，国内城市申建地铁轻轨的条件标准执行的还是15年前出台的要求——2003年国务院办公厅印发的《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（以下简称为《通知》）。《意见》相比于《通知》，最突出的一点就是提高了申建地铁和轻轨的相关经济指标：申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由100亿元、1000亿元提高到300亿元、3000亿元;申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入、地区生产总值分别由60亿元、600亿元提高到150亿元、1500亿元。

申建“门槛”提高后，一些城市可能会因为条件不达标而放弃或暂缓建设地铁。根据相关文件披露的数据，目前国家已经批复建设规划的43个城市中，完全符合申报新一轮建设规划条件的只有29个城市，南宁、呼和浩特、包头、乌鲁木齐、哈尔滨、贵阳等14个城市距离最新的“门槛”均有差距。

近年来，地铁作为一种便捷绿色的出行方式，成为很多城市公共交通建设的第一选择，一些三四线城市也开始投入巨大的热情建设地铁。数据显示，“十三五”以来，全国有100多个城市规划了城市轨道交通线网，我国的轨道交通建设进入“爆发式发展”阶段。在这个过程中，一些风险与隐患也渐渐显露。国家发改委相关官员曾经在接受采访时透露，修建地铁成本平均每公里达到7亿元左右，可见这是一笔巨大的投资。……