“柏林进程”伦敦峰会：收官，亦是启程

徐刚

7月9日～10日，欧盟—西巴尔干（以下简称“西巴”）伦敦峰会如期召开。这是2014年德国倡议启动的五年期“柏林進程”的最后一次年度峰会。前四次峰会分别在柏林、维也纳、巴黎和意大利港口城市的里雅斯特举行。此次伦敦峰会确认波兰将担任2019年峰会东道国，这意味着“柏林进程”将开启新的周期。从柏林到伦敦，“柏林进程”是否实现了预期目标？五次峰会将给新的周期留下什么“遗产”？

伦敦峰会的焦点和看点

“柏林进程”的一个突出特征是预热早、准备足。虽然峰会是年度机制化的，但由于伦敦峰会是最初五年期的最后一次峰会，因此在去年7月的里雅斯特峰会结束后，一系列预热活动就接踵而至。尤其是今年2月欧盟委员会通过新的西巴战略文件，5月除西班牙以外的欧盟成员国和西巴国家与地区领导人齐聚保加利亚，召开自2003年萨洛尼卡峰会以来的首次欧盟—西巴峰会。这些均说明西巴议题成为欧盟的重点议程之一。7月4日，“柏林进程”经济部长会议在维也纳举行，拉开了伦敦峰会的序幕。

伦敦峰会由内务与安全部长会议、外交部长会议以及首脑会议组成。在“柏林进程”框架下举行内务与安全部长会议尚属首次。会议发表宣言，强调共同致力于推动信息交换、打击非法武器交易和人口贩卖以及反对腐败，并同意实施《“柏林进程”安全委员会督导小组条例》。外交部长会议也发表宣言，重申致力于将西巴打造成为一个稳定、安全与繁荣的、符合欧洲价值观并有助于欧洲安全的区域。……