不能妥善处理利益调整，不是真正 的改革

楼继伟

中国特色社会主义事业进入新时代，供给侧结构性改革是我们实现经济高质量发展的必由之路，当前和今后一个时期的核心任务是“三去一降一补”。我理解，相对于需求侧，供给侧是指生产要素一侧，包括劳动力、土地、资本、创新。结构性改革是指破除体制机制障碍，从而实现要素优化配置的制度调整。因此，在“三去一降一补”过程中，如果主要依靠行政命令和政府推动，就是计划经济“关停并转升”的再版，不是改革。令人遗憾的是，由于传统计划经济思维惯性，近期仍可以观察到运用传统办法来完成任务的现象。

如“去产能”，政府应当严格管理“负的外部性”，执行环保标准、安全生产标准、质量標准等，按规则、程序去除不达标产能。但是，通过行政命令下达指标“去产能”的现象仍屡见不鲜。

如“去库存”，特别是在房地产“去库存”方面，房价高企与库存过量并存，各类开发区高成本建成与使用不足并存，增加了“去库存”的难度。要进一步推进户籍制度改革，加快农民工市民化进程，落实“租购同权”，让中央财政义务教育资源可携带等配套政策落地。要按照党的十九大提出的“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局”的要求，加强城市协同规划，错位协调发展，从而转型、盘活开发区和其他商业地产库存。从现实情况看，过度开发的这类商业地产库存，有些可能难以盘活了，要汲取教训。

“降成本”方面，制度性交易成本还有下降的空间，如解除管制、深化“放管服”改革等。……