保障性住房存在的现实意义

陈燕华

摘要：本文从我国实行住房货币化的演变过程、我国保障性住房政策的不断丰富和发展、我国保障性住房建设工作的问题与矛盾、我国保障性住房建设发展的路径探讨四个方面进行阐述，论证保障性住房存在的现实意义。

关键词：住房货币化；保障性住房；住房制度

1、我国实行住房货币化的演变过程

在计划经济体制下，国家在城镇采取了福利化住房实物分配制度。为了保障城镇职工及其家属的基本住房需求，各单位对住房统一管理，统一分配，职工只象征性缴纳很少的租金以支付房屋维修和管理的费用。职工虽然不拥有房屋的产权，但可以极低的租金成本居住。公有住房以实物形式按职工的职务、工龄、家庭人口等进行分配。这种低房租、高补贴的住房政策给国家带来巨大的财政负担。

从l978年到1991年，中国住房制度改革不断推进，提高租金、销售公房是各地普遍采用的主要改革方式。各地方在稳步推进改革的过程中都对低工资职工给予了一定的政策上的倾斜，出售公房时较多地采取了三三制原则，即国家、单位和个人分别承担住房成本价格的三分之一。从总体来看，这一时期的住房制度市场化成分还比较弱，保障性更强。

1991年至1997年，我国住房市场化改革进入全面实施阶段，市场化程度加大，保障性住房建设的力度缩小。但与此同时，政府也正式提出了建设与社会主义市场经济相适应的住房保障体系。1994年，国务院颁布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，同年，建设部、财政部等部门联合颁布《城镇经济适用住房建没管理办法》。……