PPP模式下市政工程项目风险分析

黄坤

摘要：市场经济的全面变革，加速了中国市政基础设施的建设，传统的经营方式、管理模式已经无法适应于新经济发展体制下市政基础设施建设的需要，从而需要建立和市场经济管理体制、现代化发展相互适应的市政工程经营管理模式。近几年来我国已经开始在市政工程领域尝试PPP模式，即政府与私企之间，为合作建设市政工程项目，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种利益共享、风险共担、全程合作的共同体关系。

关键词：PPP模式；市政工程；项目风险

1、PPP模式的内涵

PPP是一种最先起源于英国公共部门与私人投资者的合作融资模式。这种模式下政府公共部门与私营部门合作，让非公共部门掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现政府公共部门的职能并同时为私营部门带来利益。如在市政工程项目中，通过建立政府与私营部门的PPP合作模式，在适当满足私营部门投资营利目标的同时，为社会提供更有效率的公共产品和服务，增强政府的服务能力，加速城市的发展。然而市政工程PPP项目组织形式复杂，建设及运营期长，参与方之间合作关系复杂，实施过程中存在众多风险。因此需要对合作的内容、形式、规则等进行分析论证，识别项目风险，从而合理管理、规避风险。

2、市政工程PPP模式风险预防

2.1质量风险

市政工程项目主管部门需要为市政工程项目施工质量风险控制工作划分明确的权责范围，并加紧相应的施工政策与制度的建立及完善，加强市政工程施工全阶段的监督，并强化风险防范与控制措施的落实。……