行业管理应该相信市场体现公平

国家发改委日前就《汽车产业投资管理规定》公开征求意见。这项政策的基本思路是：在社会主义市场经济进一步发展和对外开放的大背景下，中国汽车产业对内应进一步放开。为防止放开后项目猛增，产能过剩，设置了较多的条件：允许先进技术发展，防止落后产能布局;允许条件好的地域上项目，鼓励条件好的企业上项目;要求地方政府加强监管。针对这项政策，在先前的专业征求意见阶段，笔者服务的中国汽车工业协会，就已经在征集行业意见基础上提出过修改建议，有些建议已经被采纳。这次，我们将再次征集行业意见，提出修改意见。

在组织编写行业建议的过程中，促使笔者思考了很多问题，有些是笔者工作多年中一直疑虑的问题。这些问题，归结为一句话，就是在行业管理过程中，能不能相信市场？要不要体现公平？

记得前一阵，北京大学两位教授在争论要不要产业政策？就此，出身于汽车行业的资深专家陈清泰曾讲过，所谓产业政策，特别是纵向的产业政策，就是用限定行业准入和集中社会资源的方法促进某产业发展。这种方法在计划经济向市场经济转型过程中，曾发挥过重要作用，促进了我国经济的发展。但是，在市场化程度已有很大提高，非公经济占据半壁江山的今天，继续使用产业政策来管理，则弊大于利。最主要的问题是会错配社会资源，有碍市场公平。因此我在思考：应该不应该只允许经济技术发达、产业发展条件好的地区发展，不允许其他地区发展？……