形式与实质：我国人民陪审员选任机制改革的双重视角

许林波

摘要：人民陪审员制度在司法实践中出现的诸如产生方式混乱、参与积极性不高、适用过程不规范等一系列问题，均源自于人民陪审员选任机制的不完备。人民陪审员选任机制应以司法民主为精神内涵，辅以对司法公正和效率的双重追求，大胆变革原有的资格设定、遴选程序与方式，突破长期存在的不合理设计，致力于个案随机抽取和日常组织管理的转型，通过形式上的调整，使其功能得以充分发挥，进而实现形式与实质的统一。

关键词：人民陪审员；选任机制；司法民主；公正；效率

中图分类号：D926.2 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2018）03-0124-06

陪审员制度是一项基本诉讼制度，是指国家审判机关吸收普通公民参与刑事、民事和行政案件审判的制度。作为我国司法制度的重要组成部分，人民陪审员制度历史悠久，其既是吸收人民群众参与国家管理的重要形式，也是社会主义民主与法制建设的重要措施。然而，改革开放以来，人民陪审员制度在司法实践中出现了诸如产生方式混乱、参与积极性不高、适用过程不规范等一系列问题。笔者认为，人民陪审员选任机制存在缺陷是产生这一系列问题的重要原因之一。目前，我国正处于社会转型的关键时期与各项改革的攻坚阶段，社会矛盾纷繁复杂，公民对司法民主、公正与效率的需求强烈。在此背景下，完善人民陪审员选任机制，为人民陪审员制度重新焕发生机提供不竭的源泉和坚实的保障，显得尤为重要。……