PPP项目建设“321”安全管理模式

中建钢构有限公司 王仪斌 许进 卢俊嶙丨文、图

PPP（Public-Private Partnership）模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。近年来，随着PPP模式在各地区各行业广为应用，PPP项目数量和投资额持续增长。截至2017年12月末，全国政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台收录管理库和储备清单PPP项目共1万4 424个，总投资额18.2万亿元，同比上年度末分别增加3 164个项目、4.7万亿元，增幅分别为28.1%、34.8%。

为了抓住机遇、适应时代潮流，保证企业在建筑行业经济下滑的形势下保持核心竞争力，越来越多的建筑施工企业加入了承接PPP项目的大军行列。PPP项目建设“321”安全管理是落实“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局的延伸，是确保PPP项目建设安全生产的有力举措。

当前，大量的PPP项目被承接，项目管理过程中的新问题接踵而来，特别是施工阶段的安全管理，因相关参与方众多，安全责任分工不明，导致现场安全隐患得不到及时消除和治理，亟需参与各方转变项目管理思路。针对当前越来越多的PPP项目开发和甲方安全监管的薄弱环节，本文重点阐述了PPP项目建设“321”安全管理新模式，重点构建了项目建设各方“三联防二预警一监管”的安全运行机制，提出了甲方安全风险评估预警体系，加强了PPP项目建设的安全过程管控，供读者借鉴参考。

PPP项目特点及安全管理现状

项目特点

PPP是政府与私人之间基于提供产品和服务为出发点，达成特许权协议，形成“利益共享、风险共担、全程合作”的伙伴合作关系。……