发展企业年金需要国家“输血”

杨燕绥　张定川

企业年金，也称雇主养老金，是工业经济与企业人才竞争的产物，以适当的企业成本换取员工的安全感和忠诚度。中国企业年金逢时而建，目前进入发展的低谷期。笔者认为，促进企业年金健康发展，增加职工养老金充足性，化解政府支付养老金的压力，需要国家对职工福利制度进行存量式改革，降低企业养老保险费率、转移住房公积金，为发展企业年金“输血”。

企业年金的现状和趋势

2004年5月1日起，《企业年金试行办法》施行。当时有学者预测，如果能适度降低职工养老保险的费率，给企业年金一定的发展空间，在未来15年里中国企业年金资产总额将达到10万亿元人民币，为此后参保退休职工增加养老金30%以上，大大缓解基本养老保险的支付压力，提高退休职工的支付能力，部分职工具备延期纳税能力，并带动中国养老服务业发展，可谓中国的老龄人口红利。

然而，在1997年以来的20年里，职工基本养老保险（政府养老金）一直未解决计划经济时代的“国有企业缴费责任”以及“视同缴费工龄的转制成本”等问题。用人单位费率高达工资总额的20%以上（少数沿海城市除外）；职工缴费责任不明确，虽然向基本养老保险个人账户缴纳个人工资总额的8%，但概念十分混沌且空账运行。2010年出台《社会保险法》，仍然维持原退休和领取全额养老金的年龄、费率和缴费15年的规定。

而参加缴纳基本养老保险是建立企业年金计划的前提条件，自然大多数民营企业和中小企业无力举办企业年金计划，实力国企成为参与企业年金的绝对主力。……