浅谈深化供给侧结构性改革，能源企业如何实现国有资产保值、增值

陈万荣

摘 要： 供给侧结构性改革，就是根据市场需求，从供给侧出发，用改革的办法推进能源企业产品结构调整，改正资源配置不合理，扩大高质量供给，提高供给结构对市场需求的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足市场的需要，促进企业更好实现保值、增值，经济社会持续健康发展。

关键词： 供给侧结构性改革；能源企业资产保值、增值

一、改革背景

改革开放三十多年来，中国经济一直保持着高速增长势头，成功步入中等收入国家行列，已成为名副其实的经济大国。但随着生产技术提高，劳动力需求减少，人口红利衰减、“中等收入陷阱”风险逐渐累积，再加上国际经济格局深刻调整等一系列内因与外因，经济发展正进入“新常态”。这个“新常态” 主要指经济指标之间的联动性出现背离，经济增长速度持续下降，企业成本居高不下而企业利润率下降，消费上升而投资下降，等等。与此同时，国家宏观调控层面货币政策持续加大力度而效果不彰，投资政策积极但投资者热情不高，以“互联网+”为依托的新经济势头迅猛，而作为我国最大的支柱产业之一的传统能源企业面临着能源不断消耗，资源储备急速降低，资源枯竭的威胁不断萦绕在我国能源行业的头上。

……可谓是“几家欢乐几家愁”。简言之，中国经济的结构分化正趋于明显。为适应这种变化，在正视传统需求侧的管理还有一定提升空间的同时，迫切需要改善供给侧环境、优化供给侧结构，通过改革对供给侧制度上的约束，大力激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力。

二、存在问题

（一）供需关系

从全球能源结构看，全球油气供需格局深刻调整，价格与贸易流向变化显著；煤炭消费总量和增速继续上升，但各个地区消费不平衡性日趋严重，贸易流向有所改变；煤炭、天然气价格的变化导致各国电源结构发生显著变化；全球核电用量持续下降，欧美各国愈加谨慎在核能上的开发和利用；水电资源型发展区域性明显；风电行业发展面临不确定性；光伏产业经历了“过山车”式发展后逐渐呈现复苏态势，整体来看，全球能源正在处于传统能源向新能源的过渡阶段，近年来新能源得到了很大发展，但是相比传统能源应用上还有一定的缺陷。

2008年后，中国央企生产力变革变得很缓慢，钢铁、煤炭、水泥、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大与能源相关的行业，出现大面积亏损，主要原因是企业盲目扩大产能，而需求测已经产能过剩，能源价格持续低迷。国际油价从2014年100美元以上跌到现在的50美元左右，这都是由于原油日产量增加，库存量增大。

中国能源行业供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡。“供需错位”已成为影响能源企业持续增长的最大路障。中国的改革开放在一定意义上是对物质匮乏的改变，30 多年以后，中国由物质匮乏转变为物质极大丰富。同时，由于过去三十年的积累，中国工业体系完整，几乎没有多少东西不能生产。在长期形成的粗放式发展惯性作用下，一些重化工行业和一般制造业形成了严重的产能过剩。另一方面，行业供给体系与需求侧严重不对称，总体上是中低端产品过剩，高端产品供给不足。因此，强调供给侧改革，就是要从生产、供给端入手，调整供给结构，为能源企业实现国有资产保值、增值提供新的方法。

（二）结构性问题

中国的能源结构存在六方面的问题，主要包括产业结构、要素投入结构、区域结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等。这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互交叉，需要通过结构性改革去对症下药。

产业结构

中国能源产业结构问题主要表现在资源高消耗、高污染、产品附加值低、市场饱和产品的比重偏高，而高附加值产业、绿色低碳产业、具有市场竞争力产业的比重偏低。为此，需要企业加大技术研发力度，加快推进科技体制改革，提高产品技术含量、附加值；需要加快生态文明体制改革，把绿色低碳产业作为企业重点发展方向；需要通过金融体制改革和社会保障体制改革等，淘汰落后产能和“三高”行业。

区域结构

区域结构问题表现在能源型企业各区域生产水平不尽相同。目前，我国能源型企业主要集中在东北、华北和东南沿海地区，这些区域能源企业生产成本又不太一样，东南沿海能源型企业生产相对集约型，精细化程度相对较高，而东北华北区域能源企业生产技术相对落后，对资源利用率较低，生产成本较大，企业盈利能力低 。

投入结构

中国经济在快速发展期，发展过度依赖劳动力、土地、资源等一般性生产要素投入，人才、技术、知识、信息等高级要素投入比重偏低，导致中低端产业偏多、资源能源消耗过多等问题。特别是能源相关行业，例如煤炭、钢材、化工等，严重依赖资源，耗能高、污染严重的低端产品投入比例过大，市场上已供大于求，产能过剩。为此，必须要优化要素投入结构，调整高端产品投入资源，深化供给侧结构性改革，更多地实现以供给侧调整市场需求。

排放结构

能源型企业以煤炭、石油为主要原材料，而且给市场供给的低端粗放型产品占产量比重较大，原材料利用率较低，排放结构中重度污染物比例较高。这种不合理的生产结构给资源环境带来较大压力。为此，必须对能源企业生产结构进行调整，建立自然资源资产产權、自然资源用途管制、资源有偿使用、生态补偿等制度，以及在能源、用水、排污、碳排放初始分配制度等方面的改革，来促使能源型企业调整产业供给结构。

动力结构

经济增长由投资、消费、出口三个方面决定，而我国过多依赖这三方动力，特别是过度依赖投资来拉动。其实，投资、消费、出口只是GDP的三大组成部分，只是经济增长的结果而非原因，制度变革、结构优化和要素升级（对应着改革、转型、创新）“三大发动机”才是经济发展的根本动力。我们要更多地从改革、转型、创新角度来提升全要素增长率，培育新的增长点，形成新的增长动力。

分配结构

中国各个行业之间资源分配差距很大。在国家工业化进程中，能源行业因为需求量大，国有能源企业和私营企业投入较大资金上新的生产线，扩大产能来满足国家建设的需求。但现在从工业化和城镇化进程来看，中国工业化已经进入中后期，而城镇化则进入中期阶段。按城镇人口计算，虽然城镇化率已达到55%，在基础设施和居民生活水平上城镇还有巨大差距。这意味着，未来对能源的需求将从工业用能为主向居民用能为主转变。对能源行业相关的需求方向也不同了，现在能源行业生产结构也应该相应的改革。

三、改革的提出

2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，深化供给侧结构性改革。建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。

以前提到企业经济增长，条件反射就是扩大市场需求、刺激消费，现在要换一种新思路、新方法，那就是供给侧改革。

四、改革方案

如果用一个公式来描述人们口头上所说的“供给侧改革”，那就是“供给侧+结构性+改革”，供给侧是方向，结构性是内容，改革是方法。其含义是：用改革的办法推进结构调整，减少市场已经饱和的产品供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。这对能源企业是一次巨大机遇，抓住这次机会调整供给侧结构，适当削减粗放型的产能，缓解产能过剩，不再单纯追求产能，而是加大产品开发力度，提高供给侧质量，这样“酒香不怕巷子深”，企业的核心竞争力、生产效益都会提高，国有资产得到保值、增值。

供给方式

供给侧改革实质上就是改革以政府公共政策为导向的供给方式，也就是改革公共政策的产生、输出、执行以及修正和调整方式，更好地与市场需求相协调，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。对能源企业来说，应该根据市场的实际需求进行有序生产。就是按照市场供需关系合理调整产能建设，使得能源企业的产能能够与市场需求相适应。从目前能源企业发展现状来看，之所以存在产能高效益低的问题，主要就是盲目生产，导致市场供需关系失衡，企业产能与市场需求不匹配，供大于求，从而引起降价竞争，效益难以有效提升。所以在供给侧结构性改革大背景下，能源行业抓住机遇，调整产能结构，不以单纯追求产量来提高效益，而是根据市场需求，以利润为中心，提供高质量、低消耗、精细化的产品，增强企业产品质量竞争力，同时降低了企业资源消耗排放，企业效益自然提高了，资产得到保值、增值。

供给结构

从中国中央政府明确表示“推动供给侧结构性改革，着力改善供给体系的供给效率和质量”来看，供给侧改革就是“见风使舵”，以市场化为风向、以市场所需供给约束为标准的政府改革。之前国有能源企业为了保持资产增值、保值，通过扩大产能，供給市场的产品结构主要以高产量、基本满足消费者要求为主。而现在国家消费水平提升了，供给的产品质量却满足不了消费者的要求，这就需要企业调整产品结构，根据市场消费者的需求，减少耗能高、污染严重的低端产品供给，提高产品质量，增强产品竞争力。这样企业产能都降低了，市场供需关系得到改善，产品质量、价格都相应提高，企业效益反而极大的改善。

改革角度

从中国政府改革的角度看，供给侧改革可以说是中国改革开放近40年时间里，政府最深刻的一次功能转变。经济结构、产业结构的调整，要求在公共政策的制定和执行上，政府多方面降低对中国经济的供给干预，使企业的自然活力不受限于作为公共政策供给方的政府约束。

供给侧结构性改革是能源行业抓住的最大机会。宝钢武钢的合并就是国有企业实现供给侧结构性改革最好的案例。2015年全国钢铁行业一片萧条，产能过剩，高居榜首的是武钢股份全年亏损75亿元，宝钢股份虽然业绩领跑全国，但盈利也仅有10亿元，处于同期低点。2016年初，市场传闻钢铁行业央企重组、行业洗牌，而传言最多的，就是亏损严重的武钢等企业。果然宝钢、武钢最终合并成立宝武集团，它不仅是国内最大的钢铁企业，在全球范围内，也仅次于欧洲多国联合建立的安塞乐米塔尔钢铁集团。这次“瘦身健体”很成功，这家客观上形成的“巨无霸”，并不一味追求“规模最大”。相反，从长远眼光看，面对价格上涨、利润提升，“去产能”仍是当务之急，“提质增效”才是重组的根本目的。

五、结论

供给侧结构性改革就是从产品供给端开始，改革之前从产品需求端的供需关系，针对能源行业产能过剩，从“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”方面入手，以供给侧结构性改革为切入点，严格控制增量、淘汰落后产能，逐步消化过剩产能；通过以质量代替产量，以高效节能代替低效高能耗，以绿色低碳代替高污染，改革供给结构，缩减附加值低的中低端产品产量，提高高附加值的产品产能， 促进能源结构调整和新能源产业的发展；同时新能源和可再生能源的发展，也将提高能源效率，优化能源供应格局，推动能源革命纵深发展。从而提高能源企业核心竞争力，在降低能耗成本的同时提高效益，实现资产的保值增值。

参考文献

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[2] 吴敬琏.推进供给测改革，跨过中等收入陷阱，经济参考报.

[3] 滕泰.供给侧结构性改革 万博新经济研究院院长0