公有制条件下中国“三农”问题与对策研究

张甜甜

摘 要：十九大报告中指出：“要实现“‘乡村振兴战略。农业、农村、农民这‘三农问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重。”

在公有制条件下研究中国“三农”问题与对策是解决改革开放以来农村土地实现家庭联产承包责任制这一重要举措后所带来的农业、农村、农民等问题的最直接体现。以公有制为基础的“三农”有其存在的必要性，无论是对国家的历史发展还是未来实现民族的伟大复兴都起到重要作用。

辽宁位于东北老工业基地，其贡献不仅仅局限于工业上，农业上也有明显的体现。本文旨在以辽宁省辽阳县的农村为例展开调查，从而探究公有制条件下中国“三农”问题并提出相应的对策。

关键词：公有制；“三农”；辽宁省辽阳县

一、公有制条件下解决“三农”问题的重要性

1.1.确保国家粮食安全根本需求

十九大过后，国家进入中国特色社会主义新时代，在提出“乡村振兴战略”口号后针对“三农”问题的有关文件中指出，“推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安全的基础上，紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。”

1.2.实现全面建设小康社会中坚力量

在工业化初期，工业的高增长率使生产要素迅速向工业聚集，加剧了农业的弱质化程度，加上中国长期以来实行重工轻农、重城轻乡、城乡二元结构的发展制度，加剧了“三农”问题。中国“三農”问题的突出表现在于日趋扩大的城乡居民收入差距，而且在制度背景没有大的改变的情况下，这种经济差距必将呈现愈来愈高涨的趋势，进一步降低农民的经济地位和政治地位。从这一点来说，“三农”问题的核心是农民问题，包括农民收入的提高、农民的培训、农民向城市转移等。

二、公有制条件下中国“三农”问题突出表现

2.1.确权争议下的土地所有制公有性质

土地承包经营权确权登记颁证，是当前我国农村土地进行的重大制度改革，是我国土地管理制度的重要环节，是完善农村基本经营制度的必然要求。农村土地确权工作是实现维护农民土地权益、建设新农村的重要保障，是对农村土地的合法确认，农村土地性质依旧被农民集体所有，农民拥有土地的使用权、抵押权等相关权益。土地权益问题由于历史遗留多而杂，造成我国农村土地权属关系混乱，矛盾、纠纷重重，影响农村社会稳定。

2.2.农业现代化程度较低

纵观整个世界来说，中国农业现代化的发展程度依旧处于较落后状态。要将中国的农业现代化通过科技手段和管理手段的变更使之从传统农业向现代农业的积极高校转变。现如今省内乃至国内农业现代化还未很好的通过采用现代化的技术形式、管理形式、销售形式等手段来促使传统农业向高效、绿色的现代农业转变。因此，要将农业发展过程中可能存在的不足之处加以改正和提高，使得农业成为经济发展的重要助力。

三、公有制条件下解决“三农”问题的对策

3.1.坚持以公有制为主体的土地制度

根据历史唯物主义关于上层建筑必须同经济基础相适应的基本原理和中国农村土地的特殊国情出发，中国土地制度必须坚持以公有制为主体。农村土地作为中国农村社会主义生产关系中最重要的生产资料实行集体所有制的历史必然性从中国农村土地所承载的特殊政治功能、经济功能和社会功能得到充分体现。

土地被集体农民所有是坚持土地制度公有制的根本所在。由公有制主体的特殊性所决定了在农民集体和农民个人之间是整体与部分的关系，农民个人作为集体成员的“成员权”只有在全体成员共同行使成员权即构成“集体”权力时才具有“权力”的意义，由此否定了“农民个人是土地所有权主体或者农村土地所有权是共有”的理论误解，但是这并不影响农村土地可以直接用于农业生产经营或者为农业生产经营服务的性质。

3.2.坚持公有制条件下集体经营的农业现代化管理模式

土地经营分散，规模经营程度较低是制约辽宁省地区农业现代化建设的又一重要因素。农业现代化发展的重要基础是机械化，因为现代农业区别于传统农业的重要特点表现在低人工需要和规模经营上，而机械化程度是反应地区农业发展规模经营的重要指标：通常机械化程度越高，规模化程度越高；反之，地区机械化程度越低，规模化程度越低。虽然近年来辽宁省农业机械化率不断提高，但是受到土地集中经营规模尤其是农民专业合作社的限制，辽宁省土地经营仍然较为分散，农业现代化发展受到土地规模经营的限制不仅影响到机械化率，而且在家庭分散经营的影响下，实际技术才能能力也较弱，严重制约了辽宁省农业现代化建设的长足进步。

考虑辽宁省农业现代化建设的事情情况和我国家庭联产承包责任制发展的实际基础，辽宁省应加进一步发展农民专业合作社，提高土地规模经营程度，通过大力发展农民专业合作社，坚持公有制条件下集体经营的农业现代化管理模式，提高辽宁省农业指向性，推动辽宁省农业现代化建设平稳健康发展。

3.3.坚持走以公有制为主体的农业与市场相结合的农业市场化道路

以市场为指导，提高农业现代化市场指向性。现代化的市场营销手段和经济管理模式是农业现代化的重要方面，农业现代化发展的重要目的是达成农民增收、破解二元经济结构，推动城乡一体化发展，因此市场作为农业现代化实现最终市场价值的终结点，对于农业现代化发展具有极为重要的作用。而从农业技术推广的角度，农民是通过市场收益达成对新技术、新管理方法的认可。因此，以市场为指导是农业现代化建设的重要目标和对策。在具体做法上，鼓励以乡镇企业为主的民营经济发展对农业现代化建设具有十分重要的意义，乡镇企业作为延长农业产业链，且具有最为直接联系的市场主体，毫无疑问对现代农业发展具有极为重要的作用。而目前辽宁省乡镇企业发展与农业联系紧密程度较低，因此应进一步鼓励与农业具有紧密联系的以农副产品加工为主的乡镇企业发展，最终推动辽宁省农业现代化更具市场性。

（作者单位：首都经济贸易大学马克思主义学院）