有关执业律师担任人大常委会组成人员期间的从业禁止思考

段莎

近年来，随着全面依法治国方略的深入贯彻实施，提升履职的法治化水平成为各级人大自身建设的一项重要目标。对此，地方人大进行了积极的探索，一些地方人大为常委会组成人员配备了法律顾问，有的直接将代表中的执业律师列为专门委员会委员（通常是从事立法工作或司法监督工作的委员会）。我国律师法规定，律师担任人大常委会组成人员期间不得从事诉讼业务或辩护业务。有人认为，根据该规定，执业律师同样不能担任人大专门委员会委员。有人则认为，法律并没有对律师担任人大专门委员会委员作出规定，律师可以担任人大专门委员会委员。对此，笔者认为，律师法关于律师在担任人大常委会组成人员不得从事诉讼和辩护业务的规定针对的是律师的执业行为，并不涉及常委会组成人员的任职资格问题，执业律师可以担任常委会组成人员，也可以担任人大专门委员会委员，但是应当遵守任职期间的从业禁止规定。理由如下。

一、宪法和法律规定限制担任人大常委会组成人员职务的并不包括执业律师，执业律师可以担任人大常委会组成人员和专门委员会委员。我国法律关于担任人大常委会组成人员的限制规定可见宪法第一百零三条之规定。常委会组成人员不得在国家行政、监察、审判、检察机关任职，否则便应辞去人大常委会职务（见地方组织法第一百四十一条）。这主要是基于人大与“一府一委两院”之间存在着产生、决定、监督等关系，避免出现“自己决定自己执行”“自己监督自己”，触碰公权力行使的基本忌讳。……