沂南县推行韭菜产品“双证制”管理问题与对策初探

尹星懿 张磊 孔庆法 刘召部

摘 要：2017年11月，山东省全面推行韭菜产品“双证制”管理，严禁无《食用农产品合格证》和《食用农产品市场销售凭证》的韭菜产品进入食用农产品市场及生产加工、餐饮服务环节。探讨了沂南县推行韭菜产品“双证制”管理的问题与对策。

关键词：沂南县；韭菜；双证制管理；问题；对策

文章编号： 1005-2690（2018）06-0035-01 中图分类号： F322 文献标志码： A

1 韭菜产品“双证制”中亟待解决的问题

1.1 市场准入把关不严，“双证”出具不规范

现行产地农产品收购批发市场存在自由发展、无序竞争、利益至上的状态，普遍具有开办门槛低、安全风险高的问题。在商贸市场，绝大部分商户都能提供“双证”，但也有个别商户不能出具“双证”或出具的凭证不符合要求。一方面，在种植环节，产品合格证出具不统一，经营业户索要困难；另一方面，在流通环节，部分大型批发营业户因害怕追溯到自己或业务繁忙等原因，拒绝给下游业户开具销售凭证。因此，试点过程中若上市食用农产品合格证没有市场特别是大型批发市场的查验，生产经营者就失去了开具合格证的动力和积极性。

1.2 消费者缺少索要销售凭证的意识，落实责任困难

韭菜“双证制”能够实现韭菜从终端市场到批发市场，再到农户的追溯。消费者在购买韭菜时，一旦怀疑购进的韭菜农残超标，需要提供农产品市场销售凭证，才能进行追溯，相关部门才能进行执法处理。而目前大部分消费者购买韭菜都得不到或不索取销售小票或单据。这就导致在实际工作中，一旦需要追责，却因没有直接证据证明存在购销关系，很难落实责任。

1.3 農产品“双证制”法律依据的问题

在新的食品安全监管体制下，食药部门正在逐步加大食用农产品市场销售环节的监管力度，并出台了《食用农产品市场销售监督管理办法》。该办法明确食用农产品进入集中交易市场必须提供两个要件，属于强制性要求：一是食用农产品产地证明或者购货凭证，二是合格证明文件。无法提供的，必须进行抽样检验或者快速检测，合格后方可进入市场销售。对于农业部门监管上市农产品，主要针对的是企业基地或农民专业合作社，而对量大面广、分散经营的农产品入市却很难落实，食用农产品合格证推行在法律上没有强制的约束力。

1.4 韭菜产品包装过小过散，合格证填写费时费力

在目前以散户生产方式为主的现状下，韭菜收购时普遍存在混合打堆运输问题。如果不能在韭菜最小包装上贴上合格证，就实现不了追溯。

以沂南县依汶镇西贯头蔬菜批发市场韭菜收购为例，依汶镇韭菜平均产量在2 000 kg/667 m2左右，市场包装以小包装、散装为主，每捆重量在1.5 kg左右，大约每次上市销售667 m2地韭菜需要填写1 333张食用农产品合格证，并需捆扎到韭菜最小包装上，无疑给韭菜种植户增加了巨大负担。

2 对策

2.1 出台国家食用农产品“双证制”管理办法

建议国家层面由农业部和食品药品监督管理总局联合下发《关于推进食用农产品“双证制”管理的实施意见》，明确生产经营主体的责任和义务，开具和查验食用农产品合格证和食用农产品市场销售凭证的要求，以及农业和食药部门的监管责任和执法依据；要求农业部门逐步实现所有上市食用农产品佩戴食用农产品合格证；要求食药部门明确批发、零售市场和加工企业查验食用农产品合格证，同时加大各级执法监管和检验检测，加强各级督导和巡查，确保产地准出和市场准入过程开具的合格证真实有效。

2.2 明确韭菜产品“双证制”管理的法律地位

将食用农产品合格证作为入市交易的必要要求，纳入《农产品质量安全法》，作为一种执法监督管理工具，落实生产经营者开具此证的法律责任。将市场销售凭证作为批发市场准出和零售市场准入的必要条件，并将食用农产品“双证制”管理作为市场开办条件进行前置，才能全面落实农产品经营者的责任和义务。

2.3 加大推进农产品质量安全信用体系建设

面对韭菜产品风险因素多、生产经营主体实力偏弱、基层监管能力不足，以及检测准入成本高等监管现状，从降低交易成本、增加农民收入、符合监管实际、满足消费者对安全产品需求的角度出发，目前只能采用“双证制”的形式实现标识合格，随后进行合格查验。

2.4 推行市场经营许可证制度

鉴于目前收购市场、批发市场秩序杂乱无章，开办条件门槛低及管理混乱的现象，建议制定《关于农产品交易市场建设管理规定的意见》，严格收购市场、批发市场、零售市场的界定划分，明确不同交易市场的开办条件、管理规定以及各管理部门职责，推行市场经营许可证制度，全面落实市场开办者责任，顺利推行“双证制”，实现农产品可追溯。

（收稿日期：2018-05-15）