撤县设区进程中的居民融入研究

沈占波 吴志刚

【摘 要】基于提升城市竞争力及多方面原因，撤县设区在全国各地得到广泛实施。然而，居民融入是影响撤县设区积极作用发挥的重要变量。鉴于以往研究尚未对撤县设区后的居民融入进行系统研究，文章探讨了撤县设区进程中的居民融入问题，并给出相应的解决措施。经过调研分析发现，撤县设区后的居民融入并不理想，影响了撤县设区积极作用的发挥，进而从政府和居民两个层次给出对策建议。

【关键词】撤县设区；居民融入；协同发展；再社会化

【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2018）05-0220-02

行政区划调整是国家进行区域有效管理的重要方式，也是政府促进当地发展的重要手段，因此成为当前全国各地政府的选择。根据实质性变化，撤县设区指市（直辖市、地级市）通过行政手段将其所辖的县（县级市）调整为该市辖区（即市区），其本质是运用行政手段調整行政规划。

1 研究背景

撤县设区的出现一般以1960年国务院批准撤销沈阳县设立沈阳新城子区为标志，但其大规模兴起发生于改革开放后。目前，撤县设区的热潮仍在继续，反映出其具有不可忽视的积极作用。通过梳理以往研究，有关撤县设区积极性的论述集中于以下方面：扩展城市发展空间，提升城市经济实力；加强城市辐射效应，促进城乡协调发展；提高政府运行效率，降低城市治理成本。然而笔者认为，上述积极作用得以充分发挥的前提在于撤县设区所涉及的居民能够真正融入该进程。……