当“股东”就是好
——正安县中观镇“放管扶联”发展村级集体经济促农增收

文_郑组轩 当代贵州全媒体记者 / 豆文君

以“特惠贷”入股村里的企业后，村民简小芬的好日子就盼来了：打工不出门，年底有分红。现在的她每天都是乐呵呵的。深度贫困地区如何发展壮大集体经济，增加农民收入？正安县中观镇探索出的“放、管、扶、联”新路子有效促进了村级集体经济健康发展，使群众收入稳步增加。

当厚厚一叠钱被递到手里时，简小芬的心终于踏实了：看来村干部说得没错，入股村级集体经济真的有实惠，当“股东”的生活就是好。

6月8日，在正安县中观镇鲜光村集体经济分红大会上，鲜光村52户村民现场分红60余万元，非贫困户股民和建档立卡贫困户都尝到了集体经济发展的“甜头”。

简小芬就是其中之一。她是中观镇长岭村的一名建档立卡贫困户，家里6口人，丈夫在外务工，自己在家务农，照看老人和孩子，生活拮据。

2017年，村干部建议她以“特惠贷”5万元入股村级劳务公司。一年下来，她家就获得了6700元股金分红和800元贫困户二次利润分红，是这次集中分红最多的贫困户。

“以后年年都有分红。”简小芬高兴地说，平时不忙的时候，她还可以通过村里的劳务公司找点活干，一天能挣100多元。务工收入加上分红，日子越过越好了。

深度贫困地区如何发展壮大集体经济、增加农民收入是长期困扰基层组织的一个难题。

近年来，正安县多举措创新工作思路，鼓励全县各乡镇、街道结合区域实际，在充分调研的基础上，审慎决策，大胆实践，积极发展村级集体经济。正安县中观镇紧扣“放、管、扶、联”，探索出了一条促进村级集体经济健康发展之路。

放：解放思想破难题

中观镇地处正安县东南部，距县城53公里，区位边远、资源禀赋不优，贫困程度深，全面发展受到极大限制。

在摸清资源底数的前提下，中观镇从解放思想、开放管理着手，创新组建“农业公司”“农民专业合作社”“家庭农场”等新型农村经济主体，依托现有资源，寻找发展机遇。先后组建了正安县鸿腾劳务有限公司、正安县宏泉谷物种植农民专业合作社、灵芝种植基地、茶叶加工厂、云雾山泉桶装水厂等10多个村级企业，涌现出一批致富带头人。

正安县宏泉谷物种植农民专业合作社负责人周正洪告诉记者，中观镇引进了一家农产品生产销售的大型企业到红光村，采取“企业+合作社+农户”的模式重点帮扶低收入农户，农户以土地入股合作社，企业根据市场需求开出种植清单，如绿豆、黄豆、黑豆和黑糯谷等，入股农户愿种什么就种什么，最后企业以高于市场价的保底价收购，最大限度让利于民。目前，合作社已在全县发展五谷杂粮种植面积2900余亩。

集体经济管理上，中观镇党委政府大胆放权：领导不派人、管理不插手、利润不分成。

村级集体经济负责人和管理人员全部由村民委员会或被推选的村民担任，做什么、怎么做，完全自主协商决定，大家工作起来激情高、干劲大、点子也多，为发展壮大村级集体经济夯实了管理组织基础。

管：强化监督求效益

既要能“放”，也要善“管”，不直接插手经营管理，但要做好引导监督。

针对各村自身资源和资金情况，中观镇采取合资、独资、合作等多种方式，吸纳贫困户“特惠贷”现金入股、农村“三变”改革农户土地折价入股等，多元化构建村级集体经济经营主体组织建设形式。

其中，鲜光村采取村委会、社员资金入股方式组建正安县鸿腾建筑劳务公司，村委会资金入股200万元，占股42%，建档立卡贫困户57户入股资金154.2万元，占股32.3%，非贫困户67户入股资金121.6万元，占股25.7%；红光村农民专业合作社采取农民社员土地折价700万元入股、团体社员贵州牧奥农业发展有限公司现金106万入股方式组建，股份按出资比例分摊。其余各村村级集体经济采取合作、合资、贫困户利益联结等方式构成经营主体，在组织建设形式上实现差异化、特色化发展。

“我们以贫困户的‘特惠贷’入股灵芝种植基地，当年就有收入。”红光村村委会主任付朝军说，目前，红光村的集体经济项目基本覆盖了全村的贫困户。

资金监督方面，镇党委政府从发展方向宏观指导，从财经纪律上强化监督，审查外来融资，审核内部财务管理，确保村集体经济财务管理无漏洞、资金使用无风险，坚决打击中饱私囊等违纪违法行为。

一年来，中观镇共检查审计20余次，有效预防了腐败行为滋生，营造了风清气正的良好氛围。

扶：树立信心送一程

村集体经济差什么就扶持什么，只要是有理、有利的正确诉求，中观镇党委政府都尽心尽力帮助解决。

项目政策支撑，是组建村级集体经济并使之获利的最有效途径。近两年，中观镇经过多方协调沟通，积极申报争取财政扶贫、产业扶贫项目资金，帮助各村组建壮大村级集体经济。

在中观镇党委政府的努力下，长岭村集体经济获得财政扶贫资金187万元、天楼村集体经济获得财政资金144万元、红光村集体经济获得财政扶贫资金47.6万元、鲜光村集体经济获得县财政集体经济项目资金200万元……

6月8日，在正安县中观镇鲜光村集体经济分红大会上，52户村民现场分红60余万元。（正安县中观镇供图）

此外，中观镇还在项目政策上给予村级集体经济经营主体重点倾斜，将部分基础设施建设项目交由村里组建的劳务公司负责承建，为村劳务公司赢利、务工群众增收奠定了基础。

“我以前干过工程施工，就计划在村里成立一个劳务公司，镇里的领导知道后很支持，经常打电话询问情况，还积极帮我们联系项目。”鲜光劳务建筑有限公司负责人殷勇说，目前，劳务公司已经盈利，预计年底会进行第二次分红。

联：利益联结促发展

构建起村委会和广大村民收益分配的利益共享机制，是发展村级集体经济重要的内生动力。

中观镇党委政府在“联”字上下功夫，将集体经济收益与村干部待遇、建档立卡精准扶贫困户利益紧密联结，全力调动管理者和广大群众的参与积极性。

通过这种利益联结机制，广大农户参与集体经济发展热情高、信心足，基层干部的工作积极性也得到了极大提升。

目前，鲜光村村委会主任、红光村村委会主任工资报酬年薪分别达7万元和6万元，与在编干部基本工资标准持平。两村其他干部工资报酬也远高于县内同类人员平均标准。

“发展村级集体经济实体，民选干部与国家干部同工同酬，必将会激发基层干部的工作激情，全面参与到脱贫攻坚工作中来。”中观镇党委书记吕力说。

为鼓励全县村级集体经济快速健康发展，正安县成立了村级集体经济发展工作领导小组和正安县村级集体经济投资决策委员会，先后出台了《发展壮大村级集体经济助推脱贫攻坚的实施意见》《正安县财政专项扶贫资金扶贫市场经营的实施意见》《村级集体经济“大比武”实施方案》《发展壮大村级集体经济工作考核细则》等，为壮大村级集体经济奠定了基础。

如今，正安县150余个村（居、社区）中，集体经济5至10万元有47个、10万元以上有25个（100万元以上的有2个），全县村级集体经济积累达1500余万元，比去年同期翻了一番。

“这是第一次分红，据说11月份还有一次分红。我们村家家都入股了，大家都很高兴，觉得在家务农一点也不比外出打工差。”简小芬说，现在村集体经济发展得很好，她准备让丈夫回来在家门口“上班”，全家团圆。

“‘放、管、扶、联’的村级集体经济发展模式，有效解决了‘空壳村’问题，带动了贫困群众增收脱贫，是促进正安县攻克深度贫困、实现同步小康的重要推动力。”正安县副县长陈孝利说。