实施对口支援 推动全面小康

文 ／宜昌市民宗局

近年来，宜昌市认真贯彻中央、省委民族工作会议精神，按照湖北省委、省政府决策部署，围绕全面建成小康社会目标，聚焦少数民族和民族地区精准脱贫工作，不断细化措施，加大对口支援力度，努力推动民族地区全面建成小康。

坚持统筹推进，健全支援机制

健全领导机制。成立由市长任组长的宜昌市推进武陵山少数民族经济社会发展试验区建设暨市实施“616”对口支援工程协调领导小组，负责统筹武陵山试验区、“616”对口支援、精准脱贫等政策资源，集聚各级帮扶力量，组织实施该市对口支援民族地区工作。

优化协调机制。每年由市长组织召开一次市委、市政府对口支援长阳专题办公会，检查对口支援成效，督办工作落实，研究确定新年度的帮扶项目和措施。确定1名市委领导分别牵头联系五峰、长阳，定期到自治县调研检查，及时协调解决民族地区发展中的困难和问题。市委、市政府分管民族工作的领导根据需要，适时召开帮扶民族地区发展协调会，研究解决有关问题，推进帮扶工作。

完善督办机制。将贯彻落实相关文件精神作为督办重点，开展联合督办和专项督查，确保中央、省级各项决策部署落实到位。

完善市级政策，细化帮扶措施

加强政策保障。出台《中共宜昌市委、宜昌市人民政府关于进一步加强和改进新形势下民族工作的意见》，制定了促进民族地区加快发展的一系列政策措施。设立专项资金，每年为五峰、长阳两县安排100万元少数民族发展资金；安排专项资金3000万元支持五峰县城搬迁建设；安排7760万元支持五峰发展“飞地工业”；将对口支援长阳资金从市公共财政预算收入的0.1%提高到0.2%，累计落实援助资金1.17亿元。

实施结对帮扶。坚持多层全覆盖，市委书记联系长阳的深度贫困村，多名市级领导联系五峰、长阳两县的贫困村。分别派驻8个工作队20多家市直单位到两县开展精准扶贫工作。安排8个县（市）区、3个市属重点企业对口支援五峰的8个乡镇和民族工业园；安排3个市辖区、6个企业对口支援长阳的8个乡镇和工业园；组织市直各行业各系统开展对民族地区的社会扶贫工作。

加强对接争取。加大汇报协调力度，积极组织五峰、长阳和市直相关部门赴国家、省汇报对接，确保国家、省对民族地区的各项扶持政策和措施得到落实。五峰县城搬迁争取国家发改委、财政部、国土资源部支持资金12亿元，争取省政府支持资金3亿元以上。2011年来，省直相关部门和单位落实武陵山、“616”对口支援五峰项目近400个、资金超过32亿元，落实对口支援长阳项目近700个、资金496超过42亿元；争取武汉市加大对口支援五峰力度，累计落实武汉市对口支援五峰资金2.7亿余元。

聚焦精准帮扶，提升发展动力

发展“飞地经济”。出台《关于支持各地到宜昌高新区 （开发区）发展“飞地经济”的决定》，打破行政区划界限，支持长阳、五峰走出深山跨境发展，到宜昌高新区、白洋工业园等沿江发达地区建立民族工业园，发展飞地经济。支持五峰在宜昌中心城区建设宜昌总部大楼，帮助招商引资。五峰民族工业园累计签约项目44个，协议投资总额97亿余元。

破解交通瓶颈。把改善交通条件作为促进民族地区发展的重点，大力支持五峰、长阳交通基础设施建设。争取“呼南”高铁过境长阳、五峰，“宜来”高速加快推进，“宜长”快速通道开工建设，“神五”高速纳入市级交通重点规划，长阳清江特大桥顺利开工，开通宜昌至五峰、宜昌至长阳城际公交。五峰实现一级路、国道、高速零的突破，长阳国道、高速、省道、一级路建设提档升级，五峰、长阳两县所有行政村和90%的村民小组通达等级硬化公路。

改善发展环境。支持五峰以地质灾害治理和避险搬迁为重点，完成了县城整体搬迁，县城骨架极大拓展，发展面貌极大改善。支持长阳开发建设白氏坪开发区、津洋口丹水新区、磨市工业园三大产业新区，长阳城镇发展方向和总体格局从东西延伸向北接宜昌、南跨清江转变，发展空间进一步提升。

实施特色项目，助力脱贫攻坚

推进少数民族特色村寨项目建设。争取专项资金近3000万元，在五峰、长阳两县12个村实施了以“特色民居、特色产业、特色文化”为核心的少数民族特色村寨保护与发展项目，取得了“改造民居、壮大产业、传承文化、致富群众”的成效，五峰、长阳县3个村获“中国少数民族特色村寨”命名。

支持民族地区经济发展。用好国家民族贸易企业和少数民族特需商品定点生产企业优惠政策，为两县申报民族贸易企业93家、民品企业4家，落实贴息、补助资金近1亿元，扶持民族经济发展壮大。2017年与2012年相比，五峰、长阳主要经济指标基本实现翻番。

促进少数民族社会事业发展。近五年来，为长阳、五峰两县争取少数民族发展资金1亿多元，实施了五峰民族高中、长阳民族教育园区、中医院、乡镇卫生院、文化馆等一大批民生和社会事业重点项目；争取 “民族助学工程”89.5万元资助名贫困学生200多人，落实两县少数民族干部生活补助款、民族教育补助款、民族医疗减免费，落实市级少数民族文化、体育专项资金近200万元，大大促进了民族地区社会事业发展。

(注明：本文为2018年湖北省民族宗教工作专题研讨班交流发言)