汕头“小公园”开埠区全域旅游规划初探

陈晓冬

汕头“小公园”开埠区的保育活化，为其开展全域旅游创造了条件。不论是区域自身还是全局发展，都应当做好“小公园”的全域旅游规划。要以实现全域共建、全域共融、全域共享为目标，遵循标准、特色、全面、示范的原则，重点从顶层设计、管理模式、产品打造、公共配套和旅游+产业等方面进行科学合理的规划。

汕头位于广东省东部，闽粤交界，濒临南海，是广东唯一一个既有外海又有内海的城市。正因为得天独厚的地理区位优势，早在1860年时，汕头便被列为重要的通商口岸对外开放，至今已有150多年的开埠历史。而作为汕头开埠的发祥地——“小公园”，是汕头这100多年商埠发展的历史见证者，也是这座城市砥砺前行的一个缩影。如今，“小公园”开埠区（以下简称“小公园”）繁华不再，留给世人更多的是关于城市的记忆。2014年，汕头市人大颁布了《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》（以下简称“《保护条例》”），正式开启了对“小公园”的全面保护和活化。

近几年，全域旅游这一新的旅游发展模式方兴未艾，各地正积极按照全域旅游建设标准大力推进本地区的旅游发展。在广东省出台的“十三五”旅游业发展规划中，汕头被列为广东省全域旅游示范区创建单位。而作为汕头旅游名片的“小公园”，应当而且可以成为汕头全域旅游建设的“排头兵”。

一、全域旅游概述

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域经济社会资源，尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规和文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。

全域旅游实际上是对旅游活动的范围进行了重新界定，将景区单一的空间结构打破，延伸至景区所在的村镇、城市。全域旅游也对旅游业的各构成要素进行分解细化，与不同的产业进行有机融合，衍生出各种旅游业态，实现协调发展、共同发展。全域旅游强调的是全域环境的建设，既包括旅游环境也包括目的地的基础环境，重视各种设施与服务的主客共享，追求游客与目的地居民的和谐共荣。

二、“小公园”的基本情况与现状

1860年，汕头开埠后，“小公园”商贾云集，洋行、批局、商号、货栈星罗棋布，由原先的滩涂与小渔村蜕变为繁华的商业贸易城镇，也成为汕头最早的市区中心。20世纪初，早期“过番”的大批华侨华人回乡兴办实业，将发源于南欧流行于东南亚的骑楼建筑带回了家乡。一时间，中西结合的各色骑楼在“小公园”这里纷纷矗立。随着建筑密度的增加，“小公园”逐渐形成了以“四永一升平”为主体的街区，总面积达73.53公顷。这个街区的建设非常有特色，是以“中山纪念亭”为中心，四周伸出蛛网状的街道形成放射格局。

然而，随着城市经济发展的需要，城市发展战略的调整，市区范围的不断扩大，城市的重心从“小公园”移出。加之人口密度的增加，逼仄的生活空间迫使大量人口从这里向东迁移。老城区的人气渐冷，在商业发展中原有的优势地位逐渐衰落，而“老年病”也愈发凸显。首先是房屋的老化，其次是道路窄小拥挤无法适应当前的大流量交通，部分路段崎岖不平或水浸街严重，再次是公共配套设施不足，区域内的脏乱差现象严重。

与本地人不断从此处迁出形成鲜明对比的是，有大量的外地旅游者来到这里参观游览，感受汕头的古早味与人文情怀，感知本地居民原有的生活面貌。但这种以“自爆家丑”作为旅游吸引的方式注定是无法长久的，再继续任其荒废下去，留给游客的势必只有感叹而不再是欣赏。

“小公园”命运真正的转折是2016年汕头开展的创建全国文明城市运动。从省到市都非常重视“小公园”的保护修缮与活化利用，这不仅是发展旅游业的需要，也是改善居住环境，提升城市文明形象的需要。在这样的背景下探讨“小公园”的全域旅游规划，也就变得更实际一些。

三、规划的必要性

（一）是“小公园”自身更新活化的需要

通过全域旅游规划，能够借助旅游的主导优势，带动“小公园”区域内多种要素的优化配置，尤其是交通、水电、安全等基础设施与居住环境的改善，补齐公共服务的短板，提升区域内居民生活的舒适感幸福感；能够统筹全域旅游空间，形成错位发展，协调各种业态和谐共荣；能够促进文物保护修缮，推动古建筑的活化与再利用；能够形成管理上的联动机制，有效解决区域内多头管理或无人管理的问题。

（二）是汕头旅游业发展谋划的需要

“小公园”是汕头旅游业发展谋划这一盘棋中重要的一枚棋子。它被赋予“潮汕人的精神家园”，是汕头打造潮汕文化、华侨文化、开埠文化、海洋文化旅游产品的重要载体。做好“小公园”的全域旅游规划，不但能强化该区域的旅游吸引力，招徕更多的旅游者，创造更多的旅游收入，还能拉动其他区域旅游的快速发展，促进全市区域内接待水平的提高与旅游环境的优化，提升城市的旅游竞争力，树立较高辨识度的旅游品牌。

（三）是汕头全局发展的需要

从汕头的全局发展来说，“小公园”的全域旅游规划是贯彻落实新发展理念，落实供给侧改革的重要体现。其能够作为汕头新型城镇化建设的示范区，为其他产业的发展提供借鉴，塑造汕头的新形象，以吸引更多的投资。

四、规划的策略

（一）切实做好顶层设计，创新管理模式

顶层设计是从全局的角度对某项任务或者某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。由此可见，必須将“小公园”整体作为规划的主体，以打造“潮人精神家园”为核心理念，以展示开埠文化、建设美丽家园为核心目标，自上而下地进行全面规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广。政府要在全局谋划中充分考虑“小公园”的定位，要在发展旅游业的基础上，促使其与创建全国文明城市、打造汕头市域副中心、西片区旧城改造等同步进行。

在旅游管理方面，首先，要联合规划、工商、城管、执法等部门建立“管理共同体”，并由市、区到街道逐级分解任务，确保任务落实到位。其次，可以发挥行业协会，如旅游协会、酒店协会、餐饮协会、茶叶协会等在企业服务、标准制定、技术交流等方面的促进作用。第三，可探索向社会机构、专业组织购买服务，以实现社会化管理。

（二）努力挖掘特色资源，树立旅游品牌

“小公园”因开埠而兴，因商贸而盛，分布在这里的洋行、商号、码头、货栈旧址数量众多，是汕头这一海滨邹鲁、百载商埠的亲历者与见证者。批局、邮局、会馆、旅社是华侨文化的主要载体，是游客了解潮汕华侨变迁、感受华侨创业艰辛的一扇窗口。红色交通线、名人居所或下榻地点的旧址，展示的是旧汕头埠的风云岁月。各种老字号、酒楼食肆及宗教场所是市井文化的集中体现，是游客最感兴趣的旅游吸引物。除了以上这些实物景观，诸如潮剧、潮绣、工夫茶、潮汕时年八节等民俗性的非物质旅游资源，同样具有较高的利用价值。鉴于此，“小公园”可重点打造以下两个旅游核心产品，即百载商埠文化游与骑楼风情文化游，并将美食休闲体验游、民俗文创体验游作为拳头产品做大做强。

（三）优质完善公共配套，建设全域美丽景观

交通是旅游业发展的命脉，旅游交通的规划又与整个城市的交通规划密不可分，是全域旅游规划中关于“域”的打造的重要体现。“小公园”全域旅游规划必须将交通摆在重要位置。外部交通方面要着力打造航空、高速公路、高速铁路、城际轨道、水运立体式交通，立足省内游客，争取区域游客，拓展国内长途游客与国外游客。内部交通方面要拓宽通往“小公园”的主干道，规划区域内慢行系统，修缮破败路面或改造为特色步行街。可在“小公园”内选择若干面积较大的空地建设景观式停车场，或在区域外建设立体式停车场，争取解决停车难问题。

公共厕所是另一个在规划中要着重涉及的内容。现有的公厕不仅少、小，而且脏乱差严重，与当前国家提倡的“厕所革命”的要求相去甚远。因此，必须在区域内进行重新统筹配置，可建设全新的公厕，在景观集中区域设置流动厕所，也可对现有公厕进行标准化改造，探索建设“共享卫生间”。同时，要引入物业管理，做好公厕的卫生保洁。

当前“小公园”内的旅游住宿设施同样匮乏，仅有的几家老式旅社根本无法承担接待大规模游客的任务。随着“小公园”升级改造的完成，游客数量绝对会翻番，住宿问题也就变得更迫切。因此，可选择区域内两至三条建筑特色明显的街道，设置为民宿区；也可活化老式旅社，如中央旅社、鮀江旅社等，通过翻新打造为精品公寓式酒店。

全域旅游规划中也需要营造生态环境与人文环境的良好氛围，要加大力度进行“小公园”近岸水体的保护、污染企业的整治、提高绿化水平；要利用街心与步道建设人文小品，配备文明驿站，提供志愿者服务等。除此之外，还要加快完善引导标识系统，规范各类标志标牌，健全安保监控设施等。

（四）高效推进“旅游+”，促进产业融合

“旅游+”的目的是丰富旅游业的内涵，联动构建大旅游产业，加快旅游产品转型，同时也寄希望于旅游的带动作用，促进各相关产业的融合发展。但不管怎么+，+什么都要根据需求，要结合本地实际，不要盲目追求大而全。

“小公园”本身具有一定的旅游业态，但规模小、分布散，难以形成集聚效应。因此，可以利用“旅游+互联网”达到整体营销的目的。例如，通过网站、公众号与客户端统一向外界做品牌推廣；通过构建电商平台整合线上线下的资源，实现个性化定制服务，实现游客的自主购买。

“旅游+文创”也是一类值得大做文章的产业组合。“小公园”本身是多种文化的载体，为创意产业提供了良好的生存与发展条件。可与旅游相融合，打造摄影美术工作室、陶瓷工坊、茶道馆、潮式粿品厨房、潮汕工艺纪念品店等文创机构或购物场所。

“休闲时代”的到来，也为“旅游+休闲”的开展创造了可能。可通过市场化运作引入相关业态，如茶馆、咖啡馆、轻食馆、音乐酒吧、潮剧戏台和文艺书店等。这些设施不仅能满足游客的需要，也是补全该片区内休闲场所的稀缺，满足居民日益增长的休闲的需要。

“小公园”正在走向新生，而全域旅游规划无疑会对新生注入更大的推动力。相信随着整体面貌与基础条件的改善，会有越来越多的旅游者来到这里参观骑楼、体验潮汕文化、感受本地人的生活气息，百年“小公园”也终会迎来又一个辉煌。

（作者单位：汕头市卫生学校）