广西参与中国—东盟旅游合作研究

李佳丽　周曦

一、广西参与中国—东盟旅游合作研究的基础及意义

（一）研究背景

广西参与中国—东盟旅游合作是落实习近平总书记指示精神的必然要求，是融入中国—东盟自由贸易区升级版建设的必然选择，是发挥21世纪海上丝绸之路地缘优势的必然途径。

习近平总书记对广西的发展做出了明确的指示，尤其是“三大定位”是广西旅游发展的指导方向。广西作为中国—东盟旅游合作中重要的一部分，应着力推动中国—东盟旅游合作框架的构建，开启中国东盟旅游合作的新时代。随着中国—东盟博览会的开展及自由贸易区升级版的建设，中国与东盟战略伙伴关系不断深化，广西在东盟各国家的影响力也逐渐得到了提升。广西沿海在古代海上丝绸之路是始发港，并且广西处于走向东盟乃至世界的大通道，是东盟各国和世界市场联接中国内地市场的枢纽，具有特殊的地缘优势和区位优势，广西需要利用自身地缘优势，扩大对外开放格局，使广西的旅游发展有所作为。

（二）研究依据

在国家层面上，广西参与中国—东盟旅游合作是贯彻落实了国家相关文件精神的表现。中国政府高度重视与东盟各国的旅游交往，中国先后与东盟国家签署《中国与东盟全面经济合作框架协议》、中国—东盟自贸区升级《议定书》、升级自贸区相关协议。一些文件的签署及中国—东盟自由贸易区的建成，为广西的旅游发展带来了新机遇和新挑战。

在广西层面上，广西参与中国—东盟旅游合作是积极推进改革开放的表现。我国最早设立的边境旅游试验区——广西防城港边境旅游试验区，赋予广西新使命，对促进广西加强与东盟国家的旅游合作具有重要作用。广西先后出台了《关于加快推进跨境旅游合作区的通知》《跨境旅游合作区建设指南》和《广西壮族自治区人民政府关于支持沿边重点地区开发开放的实施意见》，一些旅游试验区的建成对中国—东盟旅游合作有着重要的积极作用，为广西参与中国—东盟旅游合作提供政策依据。

（三）研究意义

通过对广西参与中国—东盟旅游合作现状进行描述，提出未来广西参与中国—东盟旅游合作特色路径与策略，希望可以为壮大广西旅游经济出谋划策，为政府加强与东盟合作的决策提供参考依据，为国际跨境区域旅游合作提供成功范例，为发展“一带一路”倡议和建设中国—东盟自贸区升级版拓展合作路径。

二、广西参与中国—东盟旅游合作的现状与问题

近年来，中国与东游盟地区往来旅游人数激增。广西加密与东盟国家旅游合作，陆地、空中、海上通道立体化发展，仅2017年从东兴市出境的中国游客人数就达到近千万人次，加快推进中越德天·板约瀑布跨境旅游合作区、中越友谊关—友谊国际旅游合作区、防城港边境旅游试验区等一批重大边境旅游项目的发展。尽管如此，广西在参与中国—东盟旅游合作中仍存在一些困难和问题。

第一，机制缺乏常态化。虽然设立了博览局、领事馆，每年一度博览会，与东盟国家已经建立了良好的外交关系，但旅游协作机制和跨境旅游合作区的协调机制和工作推进机制的常态化没有建立，特别是建设部分跨境旅游合作区的合作，协调难度更大。

第二，合作层次较低。目前，广西参与中国—东盟旅游合作还处于低层次阶段，在旅游市场的指导、调节下，旅游各要素流动不灵活，交易成本高等，导致难以形成比较紧密的旅游区域合作关系。

第三，路径相对狭窄。合作的路径仍需拓展。从深度层面看，合作运营规模不大，缺乏高效的跨国经营管理能力。从广度层面上看，业务合作范围内容不广。基本上是互换客源，其他路径不多。

第四，资金投入不足。旅游合作发展资金投入不足，尤其是银行、基金、资本市场对旅游业融合程度不高，信贷产品和模式相对单一。

第五，人才支撑不强。旅游从业人员素质、学历普遍不高，具体表现在小语种导游人才不足，严重缺乏旅游电子商务、旅游策划人才、旅游资本运作人才，对旅游合作的支撑力度不够大，从而影响到双方的旅游形象和旅游合作。

三、广西参与中国—东盟旅游合作创新的特色路径与策略

（一）广西参与中国—东盟旅游合作创新的特色路径

第一，创新体制机制，加強多方沟通合作。考虑中国与东盟各国家间存在不同方面、不同程度的差异，因此要建立统一合作的管理机构及行政体制。

第二，创新产品设计，扩大市场空间布局。充分利用中国—东盟各国的特色文化和资源，创新优质旅游线路和产品，发挥出入境旅游的效益辐射作用，实现世界层面、洲际层面及跨国层面的多方旅游合作。

第三，创新无障碍通道，实现出入境便捷化。加强海关层面的合作，实现通关智能化、无障碍、即时化、网络化、昼夜化，以旅游政策沟通为基础，促进区域旅游签证的便利化，优化签证、入境出境、停留居留等各个方面的手续流程，打造优良的旅游出入境环境。

第四，创新人才共享，多国多边兼职兼薪。探求适合多国多边旅游合作的人才共享模式，包括委托共享、借用共享及项目式、咨询式、联盟式共享，并完善各方面的建议。

第五，创新旅游IP（知识产权），开启全域旅游格局。注重创造“小而美”的IP，即具有个性和特色的亮点、卖点，直指消费者的“痛点”和“痒点”。此外，还当注重从“大而全”走向“大而特”，整合资源，集成发展，提炼个性，张扬特色，打造自己的“目的地IP”。

（二）广西参与中国—东盟旅游合作创新的对策建议

第一，互利互惠，打造中国—东盟旅游合作“升级版”。适当打破国界限制，突出各国文化旅游特色，搭建国际旅游城市网络化，强调在平等互利、资源互补、分工合理、共生共存、利益分享和风险共担的原则下建立投资激励机制和区域发展协调机制，通过开展节庆和赛事、交流合作、民间文化互动等大型活动，打造“广西—东盟”国际旅游合作平台。借助南宁的东盟博览会永久举办地的地缘优势，在南宁设立常态化的东盟秘书处旅游联络官，用以宏观上协调与东盟各国的关系，实现信息畅通交流及旅游大数据分享。建立多语种的中国—东盟旅游网，链接国内外大型旅游网站，实现互联网+旅游的有效营销及旅游电子商务。

第二，共建共享，增强区域旅游吸引力和向心力。中国与东盟国家之间的旅游合作涉及各个方面的差异，而共建共享的發展目标是打破差异的重要手段。广西参与中国—东盟旅游合作中，与多方国家实现多边合作，增强区域旅游吸引力和向心力。旅游交通线路建设上，空中航线密集化，增加直飞精品线路，促进广西南宁与桂林空港中转化，同时，加强海上邮轮合作示范，陆地交通方面实现跨境高铁化驱动及自驾游便利化。旅游产品线路上，加强红色旅游合作，共建中国—东盟（中国—越南）红色旅游示范区。广西胡志明小道、友谊关、桂林与南宁育才学校等越南共产党与中国共产党老一辈领导人合作留下的遗址，是连接中越红色旅游合作的重要支撑。

第三，互换客源，扩大出入境旅游市场规模和效益。加强互联网营销，增加广西与东盟国家旅游合作节点城市的直飞精品线路，有效方便两地的商务、旅游往来，帮助实现客源互换。广西当以“互联网+旅游”及全域旅游如火如荼发展的时代优势，提高自身旅游业务实力，借助国内消费升级趋势，及时传递国外旅游信息，提高出境旅游组团能力，以互联网营销及资源产品优势、服务质量提升入境旅游吸引力，扩大出入境旅游市场规模和效益，提高广西在参与中国—东盟旅游合作中的话语权和影响力。

第四，创新驱动，优化跨境旅游合作空间与布局。广西在参与中国—东盟旅游合作中，当全力贯彻习近平同志提出的“一带一路”倡议，与东盟国家一同建设人类命运共同体，扩大旅游合作层面及合作空间。在地域合作上，加强海上丝绸之路沿线东盟国家的旅游联系，加强广西参与中国—东盟自贸区建设。在机制合作上，以澜湄合作机制为支撑，以东盟博览会为契机，建立广西—东盟跨境旅游合作机制，增强多边合作稳定性。在产业合作上，实现旅游产业合作及发挥“旅游+”产业带动效应，加深旅游合作深度。

第五，资金保障，加大财政金融支持力度。旅游投资方面，鼓励中国与东盟各国家相互间往来，做到“引进来、走出去”，例如鼓励中方企业到沿线国家投资旅游基础设施等，支持广西旅游企业到东盟国家上市。搭建“中国—东盟”国际旅游投资平台，设立定向可控的专项旅游基金，并与合作国家协商采取积极的旅游投资方面的措施，充分发挥各国主权基金在建设“广西—东盟”国际旅游合作方面的作用。广西区加大对广西参与中国—东盟旅游合作的项目财政资金支持力度，设立专项旅游合作资金。此外，广西方面还可以采取“以奖代补”的方式进行奖励，以鼓励广西各市（县）人民政府加快推进广西参与中国—东盟旅游合作的各项项目的建设。

第六，人才供给，强化多边教育与培训合作。明确新时期国际化旅游人才核心价值和新观念，确立复合应用型国际化旅游人才的质量标准。强化多边教育与培训机制，实现旅游人才互送培训，增加政府和企业的高层培训和研修。政府补贴鼓励高校招收东盟国家旅游方面留学生，鼓励旅游企业录用东盟国家旅游人才留桂就业。此外，实现旅游企业与旅游高校人才的联通，围绕人才互动与培养展开合作，建立中国—东盟旅游合作广西智库，构建高校与企业社会之间的文化渗透、管理渗透与技能渗透，为广西参与中国—东盟旅游合作提供高效的智力支撑。

（作者单位：广西大学商学院）