农村“三变”改革可以解决哪些问题？

柯炳生

农村“三变”改革，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，是国家现有改革大政和制度框架下，把农村集体组织自然资源和经济资源盘活的一种机制创新。2017年中央一号文件指出，“从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展活力和实力”。这样的表述，也是对“三变”的定位。

资源变资产，就是把农村集体的土地和设施进行评估折价，变成可以入股的资产。对于贫困地区来说，主要是集体土地资源，包括林地、草地、荒山、水域等。此外，也可能有建设用地以及房屋设施等。

资金变股金，就是把国家的一些支农财政资金、村集体资金变成股金。其中，来自国家的财政资金主要是那些设施建设、生态保护、产业扶贫等方面的资金；所有直接补贴到人的资金，都不在此列。

农民变股东，就是把农民的农地经营权、宅基地的使用权以及其他资产资金，评估折价入股。

概括地说，“三变”，就是把集体的资金和土地评估折价入股，让集体成为股东；把农民的承包土地和宅基地折价入股，让农民也成为股东。

农村“三变”改革，是一种机制创新。其并没有突破现有的大的制度框架，而只是对现有资源的一种整合，是资源使用方式的改变。一是基本产权关系，并没有发生变化，农村土地的“三权分置”制度，并没有发生变化，农民入股的，仅仅是农地的经营权和宅基地的使用权，而农地的承包权和宅基地的资格权，仍然在农户手中。……