让积极财政政策更加积极

赵福昌

我国通过供给侧结构改革，力促低端产能出清和高端新经济、新动能快速发展，经济取得积极向好态势；但经济转型升级本身面临不确定性，又逢中美贸易摩擦不断加码升级，使得当前经济呈现稳中有变的新情况：2018年上半年投资增速创下6%的历史新低，其中固定资产投资累计同比增长6%，增速比一季度回落1.5个百分点；社会消费品零售总额累计增长9.4%，增速较2017年同期下降1个百分点，投资和消费增势双双低于预期，叠加中美贸易摩擦加剧的外部环境不确定性，经济下行压力明显。值此背景之下，稳增长需求日益强化，已超过防风险成为当前经济发展的首要矛盾，迫切需要让积极财政政策更加积极，有效促进经济稳定发展。

科学把握积极财政政策的扩张性本质

从经济学概念来说，积极财政政策首先是擴张性，着力强调基于经济走势而相机做的适度政策刺激与扩张的抉择，常用的手段是增支、减税等，通常赤字率是积极财政政策的重要指标。其次，政策效果提升对积极财政政策而言更为重要，扩张性政策如果执行效果不佳，政策乘数和带动效应就趋于弱化，也难以发挥应有的政策作用，相反，不采取扩张政策而通过结构优化提升资金效率，同样能够发挥积极的效果。所以，积极财政政策在强调扩张性政策要素的基础上，存量资金盘活统筹、结构优化、效率提升等也是政策更加积极的重要方面，在目前防风险与经济下行双重压力下，财政既是稳增长的重要抓手，也是防风险的重要方面，打破资金分配固化、提升财政资金的效率和效益，是积极财政政策更加积极的重要内容。……