官员变更与政策不确定性：一个综述

吉黎

摘 要 在以政府官员主导的发展模式中，政府治理问题是当前经济转型和改革的重要问题。文章以现有文献为基础，系统地梳理和分析了政治激励下地方官员变更与地区经济增长的关系和具体的作用机制，以及官员变更常态化所带来的政策不确定性对财政政策和企业经营行为的影响，最后指出如何保持经济政策的连续性和稳定性，确保政令连续、决策连贯的基本要求，是今后将要重点解决和关注的问题。

[关键词]政治激励；官员变更；政策不确定性；经济发展

[中图分类号]F812 [文献标识码] A [文章编号]1673-0461（2018）08-0025-04

改革开放以后，我国的经济增长速度迅猛，“中国特色的财政联邦主义”和“政治晋升锦标赛”帮助我们较好地理解中国经济发展的奇迹。从财政激励来看，财政分权制度向地方政府提供市场化激励，分权给予地方政府更多的经济自主权，经济发展给地方政府带来了更多的财政剩余，因此地方政府热衷于进行经济转型改革。然而仅从财政分权的角度，无法解释为什么在分税制改革以前，即财政包干制度下，不仅没有带来经济的快速稳定增长，反而造成了中央政府和全国财政的困难，因此不得不考虑我国的政治管理体制和干部考核体系。在我国的政治体制里，地方官员的任命均是由上级政府决定，中央政府控制着对地方政府官员的考核和任免，比起财政资源，地方政府官员更看重自身的政治利益，那么为了得到政治晋升，地方官员会展开以GDP为主的晋升锦标赛，在这种政绩观的影响下，地方官员有着强烈的动机致力于本地区的经济发展，即“为增长而竞争”（张军，2005）。……