论群众文化活动安全保障工作的重要性

郭雷（广西壮族自治区群众艺术馆，广西 南宁 530022）

文化建设是"五位一体"现代化建设的重要组成部分,而群众文化又是文化建设的一个重要组成部分，因此大力开展群众文化活动,是繁荣文化,建设社会主义文化的基础工程,对于提高全民文明程度和文化素质,构建和谐社会都具有不可替代的重要作用。近年来，随着人民生活水平的不断提高，人民对美好生活的需求日益广泛，对精神文化需求也越来越强烈。由此各种大型群众文化活动举办越来越频繁，规模也越来越大，俨然已经成为一种新型的城市化产业，已经与居民的生活息息相关。

群众文化活动的开展，很多时候大家只关注到舞台效果的光彩夺目、台上演员的激情四射、台下观众的如痴如醉，却往往忽略了活动现场一个极为重要的因素，即活动现场存在的安全隐患。这是大家最容易忽略的部分，其实也是最为重要的一部分。

一、群众文化活动的概念

群众文化活动一般是指由政府主导，社会参与，全民行动，规模较大，参与人数众多，具有一定社会影响力的文化活动。群众文化活动有三个关键因素，第一、群众文化必须以群众为主体，活动为客体；第二、群众文化要以文化艺术活动为主要内容。第三、群众文化包含了群众文化活动、群众文化工作、群众文化事业、群众文化队伍。

二、大型群众文化活动存在的安全隐患

（一）人员踩踏事件。

数据显示，人员踩踏事件这是国内外大型群体性活动中遭遇到的最多和最具破坏性的群体性灾难。造成踩踏事故往往包括以下几种原因：

1.在密集的人群中，前面有人不小心摔倒，后面的人未留意，没有止步，由此而造成的多米诺骨牌形式的摔倒。

2.密集的人群受到外部惊吓，而产生恐慌，如遇火灾、恐怖袭击事件等等，造成大量人群惊慌失措，现场局面完全失控，在无组织无纪律的混乱中逃生，相互拥挤踩踏。

3.人群因过于激动（兴奋、愤怒等）而出现骚乱，易发生踩踏。

4.因好奇心驱使，专门找人多拥挤处去探索究竟或看热闹，造成不必要的人员过于集中而踩踏。

踩踏事件的造成，往往由于细微的问题处理不当、而导致了一起特大的伤亡事件，因此群众文化活动的安全保障容不得半点马虎。

（一）火灾、水灾事故。

大型群众文化活动本身就蕴含着潜在的火灾、水灾风险。为弘扬传统文化而开展的某些大型群众文化活动，如庙会、灯会等往往需要焰火来烘托节庆氛围；龙舟赛、泼水节等活动都是依托于水而开展。然而这类活动一旦出现管理漏洞，或者遇上天灾人祸，就会造成无法挽回的损失。近期发生在我们身边的“4.21”桂林龙舟翻船事故，就造成了17人溺水死亡，5人受伤的悲剧。一个个血淋淋的教训，无时无刻不在提醒着我们，群众文化活动安全保障的重要性。

（二）恐怖袭击事件。

当前恐怖袭击已经成为城市大型群体活动的主要危险源之一，这些恐怖袭击往往选择人员密集，而且相对封闭的公共场合。震惊中外的“9.11”事件，已经成为了无数美国人心中的噩梦；2006年泰国曼谷的跨年连环爆炸案仍然记忆犹新。当前恐怖袭击事件越发频繁，袭击手段越来越先进，这就给我们群众文化活动的安保工作提出了更高的要求，我们的安全保障工作将面临更大的挑战。

三、如何做好群众文化活动的安全保障

（一）依法审核，严格安全许可申请。

根据《大型群众性活动安全管理条例》第十三条规定，承办者应该在活动举办日前20天，按要求提交举办活动的安全申请材料，为了全面做好群众文化活动安全保障工作，建议公安机关最好联合消防、安监、质检等部门，收集相应的审批所必须提交的材料种类和数量，对于材料不全、不合格的审批材料责令其补全或不予审批，以便全面掌握大型群众文化活动的安全问题，提高安全系数。

（二）认真落实“谁主办，谁负责”的安全责任。

根据《大型群众性活动安全管理条例》第五条规定“大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全责，承办者的主要负责人作为大型群众性活动的安全责任人”。落实安全责任主体，安全监督主体，承办者全面负责活动安全保障方案的制定及其实施，公安机关主要负责安全检查、监督以及相关的安全培训，协助承办者来完成活动的安全保障工作，确保活动能够圆满完成，万无一失。

（三）做好大型群众文化活动的安全检查工作。

活动前的安全检查是大型群众文化活动安全保障工作的重点措施和核心工作。安全检查工作主要包括以下几个方面：

1.对进入现场的人员、车辆和随身携带的物品进行严格的安检，必要时，可借助安检门、安检仪等安检科技产品；

2.对活动现场预先进行防爆、防火、防坍塌检查；对进入现场的舞台道具、展品及临时搭建的舞台进行严格安全检查；

3.检查现场是否有危险物品或可疑物品；疏散通道、安全出口、消防通道是否畅通；应急广播、应急照明是否测试合格；疏散指示、安全警示标志是否符合规定；

4.与供电部门取得联系，并配备应急电源和相应的应急预案，确保整个活动期间的供电稳定。

5.消防器材是否配备齐全、安全有效，且放置在显眼位置。

（四）活动期间严格维护场内外治安秩序。

1.严格把握高危时段的安全控制。整场活动的安危时间一般包括进场、退场两个时段。在这几个时间段，现场人流、物流、车流量都达到顶峰状态，而安保工作人员数量有限，很难维持整个现场的安全秩序，尤其在退、清场阶段，往往由于警力延伸有限，细微的肢体或语言冲突，容易激发观众在活动过程中积累的潜在矛盾，所以安保工作务必要抓重点，抓时机，善始善终，保证工作的完整性。

2.维护看台、观众席的秩序。安保人员应加强场内巡逻工作，时刻监视观众区的秩序动向，预判治安趋势，赢得处置时间，力争把事件遏制在苗头阶段。对于少数情绪激动、现场大声喧哗的人群，要注意观察，必要时进行个别劝告或教育，但要注意劝告方式，态度要和缓，避免引起群体性的起哄、攻击等事态的发生。

3.确保演出中心舞台的安全。演出中心舞台的安全隐患既有人为的事件，又有意外事件。因此，现场安保人员应时刻保持高度警惕，密切关注中心舞台的现场状况。对于非法冲入中心舞台的人员，应立即予以制止，将其带离现场，以确保活动现场人员的安全。但应注意处理方式，禁用粗暴、威胁等手段，以防引起公愤。同时要保障演出人员的现场安全，防止演出人员的舞台坠落，雨水滑到，非法人员的恐怖袭击等等。

(五）严控社会治安。

为了给大型群众文化活动创造良好的治安环境，平时应加强对社会治安的控制，只有社会这个大环境和谐了、太平了，活动现场这个小环境才能避免出现安全隐患甚至是恐怖袭击事件。只有做好了社会治安，才能真正做到以外保内，以面保点，为此，就必须做好人、物、地三个方面的工作，要做到管住、更应该管好。

结语：

大型群众文化活动的安全保障工作，并不简单，更不能掉以轻心。在实际的工作中，它已引起广大群众文化工作者的高度重视，近年来已经成为群众文化的热点研究课题。安全问题从来都不是小问题，我们群文工作者都必须以科学的态度来对待它，任何存在侥幸心理或麻痹态度的现象都是不应该的。只有安全有了保障，我们才能全身心的投入到群众文化活动当中来，才能给广大人民群众带来真正的愉悦和欢乐。