如何推动进入深水区的电子政务快速发展

王安

摘 要 电子政务是信息化环境下的新型政务模式，电子政务的有效开展对于国家治理现代化和服务型政府的建设意义重大。本文重点从我国电子政务的发展现状、发展困境、发展对策和发展前景四个方面进行阐述，旨在推动进入深水区的我国电子政务的发展。

关键词 电子政务 政府治理 服务型政府

中图分类号：TP393 文献标识码：A

1电子政务的发展现状

近十年来，中国电子政务快速发展，对中国社会经济发展的支撑作用凸显，有效提升了政府对宏观经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的各项能力，在政府网络基础设施、政府门户网站与公共服务、信息资源公开与开发、核心业务支撑等方面均取得显著成效。

“十三五”时期是中国全面建成小康社会的最后冲刺阶段，是全面深化改革取得决定性成果的关键时期，全球信息技术革命持续迅猛发展，对经济社会运行、生产生活方式、治国理政模式正产生广泛而深刻的影响，中国电子政务发展面临新的环境和要求，正处于重大机遇和严峻挑战并存的关键历史时期。

2电子政务的发展困境

面对新的形势和机遇，还必须清醒地认识到当前中国电子政务发展中存在着一些严峻的挑战和亟待解决的问题，主要表现在电子政务发展体制不健全、电子政务立法滞后和公众信息素质低下等方面。

（1）电子政务的发展体制不健全。电子政务业务职能和范畴不明确，相关职能部门重复建设突出、资源难以共享、应用难以深化，相关机构缺乏足够的话语权。（2）电子政务立法滞后。中国的电子政务法律规范建设相比于西方发达国家明显滞后，如电子文件法、电子版权法、数据保护法、电子交易法以及法律上认可的数字签名技术标准、认证授权管理等都缺少明确的法律地位和法律效力。（3）公众信息素质低下。一方面，公务员缺乏培训，缺少相应的技能和知识；另一方面，部分社会群体尤其是中老年人，可能无法上网或不懂上网，限制了电子政务的普及和推广。

3电子政务的发展对策

3.1构建科学完善的发展体制和标准体系

中国政府应该构建基于“规模适度、管理科学、高效服务”目标模式的科学的电子政务发展体制。所謂规模适度，是指对政府的规模要严格控制，防止政府规模的过度膨胀。而管理科学，就是指政府在对社会管理的过程中，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高管理的科学化水平。高效服务则是指通过电子政务的发展，要不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，提高社会和公众的满意度，建设服务型政府。电子政务的建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。

中国电子政务的建设，必须制定电子政务发展的整体规划和相关标准，建立电子政务标准体系。工作开展之前，政府必须邀请相关领域的专家参与标准体系的论证过程，充分发挥其专业优势，提高电子政务标准体系的科学化水平；工作开展过程中，政府构建统一的安全电子政务平台，消除各部门独自建设可能形成的数字鸿沟或信息孤岛；工作结束之后，政府要做好专家评估和社会反馈工作，不断总结经验和教训，完善我国的电子政务标准体系。

3.2完善法律法规，做好信息安全工作

针对我国电子政务相关立法滞后的问题，我国应制定相应的法律制度来规范、引导电子政务健康顺利发展。具体说来，主要包括以下几个方面：第一，从整体上看，应制定纲领性法律，而非仅是一些部门规章或者地方性规章，从而为电子政务提供一个总的法律框架；第二，通过借鉴国外发达国家的相关法律制度，结合我国实际情况，修改已出台的管理法规、规章和规范性文件的不合理之处，弥补电子政务相关法律效力弱、涉及范围窄的缺陷；第三，尽快完善电子政务信息安全保护及知识产权保护等方面的法律空白，明确责任与权利，进一步深化电子政务活动的运作性法律环境。电子政务的立法进程必须适应信息社会的发展我国应从根本上为电子政务的发展创建一个良好的法律环境以使其在社会生活中发挥最佳作用。

3.3加强人员培训和信息技术知识普及

“电子政务”运转成功与否的关键，取决于是否有一支高素质的且不断壮大的人才队伍。因此搞好人员培训和信息知识普及，有针对性地进行电子政务的应用性培训，普及计算机和网络知识，提高政府工作人员的操作能力，使政府工作人员适应网络时代“电子政府”的要求就显得尤为重要。

公众掌握必要的信息技术知识，对于政府电子政务活动的开展大有裨益。一方面，它为公众了解政府活动和反映自身利益诉求提供了一条便捷的途径，有利于减少政府推行新政策的阻力；另一方面，公众通过政府的政务公开能够及时有效地监督政府的活动，有利于约束和规范政府的行为，推进政府治理现代化。

4电子政务的发展前景

中国政府已经意识到电子政务实际开展过程中遇到的困境，通过构建科学完善的发展体制和标准体系，完善信息安全领域的立法工作，加强人员培训和信息技术知识普及，将西方发达国家成熟的经验和技术进行本土化改造，中国的电子政务必将迎来自身发展的黄金时期。

参考文献

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