科研项目人员经费改革：发达国家的经验与启示

●高珊珊 刘俊贵

一、问题提出

科研经费管理是科研管理最重要的内容，在科研经费管理中，最受科研人员关注的就是人员费。科研人员费俗称“人头费”，就是科研经费中用于支付人力成本的费用。近年来，我国科研人员的人员经费逐年上涨。《2016年全国科技经费投入统计公报》表明，全国投入研究与试验发展（R&D）经费合计15676.7亿元，比起上年增长10.6%，增速提高1.7个百分点，R&D经费投入与GDP的比值为2.11%，较上年提高0.05个百分点。科研和开发机构研究与试验发展折合全时人员39.01万人年，按研究与试验发展（R&D）人员（全时工作量）计算人均经费为40.4万元。但是发展至今，我国科研人员费依旧偏低。资料显示，我国科研人均每年劳务成本约为日本的1/12或韩国的1/6。不仅如此，我国科研经费管理中“重物轻人”的倾向也比较严重。显然，这样的激励强度与科研人员的智力投入明显不成比例，“人”是生产力最活跃的要素，当有些科研人员无法得到相应激励时，甚至会通过种种违规途径套取科研经费以获取补偿，所以科研经费“跑、冒、滴、漏”的现象时有发生。

进入新时代，新的挑战已然到来，新的使命正在召唤新的变革。他山之石，可以攻玉。为探求科研项目人员经费管理的先进经验，破解我国科研项目人员经费管理“跑、冒、滴、漏”的现实困境，本文全面梳理了美、英、德、法、日等发达国家科研项目人员经费的管理情况。通过分析国外的先进经验，结合我国科研项目人员经费管理的实际问题，以探索新时代中国科研项目人员经费管理的变革路径，进而提高中国科学研究的效益，助推创新性国家建设。……