公共行政的民主化模式发展分析

周少骞

摘要：民主在现代公共行政活动中占有重要地位，对政府行为内在价值取向具有一定支配作用。公共行政的发展，其中所蕴含的民主价值取向能够推动政府行政模式改变传统效率至上原则，转换成为服务至上和公平至上，并且在极大程度促进政府发挥高效能行政，具有促进政府统治维护的重要作用。在中国市场经济正在逐步发展和计划经济的转型过渡时期，对公共行政民主化模式发展的分析，在推动社会主义民主政治建设方面具有一定实践应用价值，同时有利于提高政府行政效率，促进政府执政能力的提升。

关键词：民主模式；公共行政；发展

一、中国民主政治发展概述

（一）中国民主政治发展的基本情况

整体来看，中国民主政治发展趋向积极发展方向，具体可分为以下几点：其一，中国政治与社会体系逐渐由一体化转向科学分离状态。在市场经济体制不断推进的背景下，社会经济享有一定自主权，经济发展也逐渐呈现出多元化。其二，政府权威不再神圣化，而是转向世俗化，民众开始行使对政府的监督管理权。其三，法律成为控制社会管理的主要手段，突破行政管理为主的单一管理方式。其四，社会政治管理文化从群众文化转变为公民文化。在真正意义上提高了社会成员的管理意识、平等意识和自主意识等，民众法律意识也随之不断增强。其五，政治参与不再是强制性或动员型活动，更多民众开始自主参与政治，政治参与制度管理更加完善。其六，中国对外全面开放，不再执行闭关锁国政策。其七，政府高度的中央集权管理方式，转变为寻求地方集权与中央集权的协调发展。

（二）中国民主政治发展的目标模式

中国民主政治发展是以政治民主化发展为基本目标的，这一观点也是现代社会大众的统一观点。但在民主政治发展目标模式确定中，各界学者纷纷给出不同的解释，将其概括总结，主要分为三大观点，一是民主选举；二是协商民主；三是自由民主。除此之外，部分学者也提倡民主模式的多元化发展和精英民主等。

提倡民主选举的相关学者认为，应当实行自由、公平的竞争选举模式。精英民主提倡者认为，中国在走向民主化发展的道路上，要优先选择精英人才，后在大众中进行选择、优先选择党内人才，后选党外人才等，通过扩大选举差额，来推进党内民主发展；多远化民主发展提倡民主政治与社会利益的多元化。综合以上几种观点，笔者认为，中国民主政治发展的主要目标应是“一元多线”的。即在走向政治民主化发展的基础上，实现民主协商、自由民主和选举民主等多方面进行。

二、中国民主模式发展的动力机制

（一）经济动力机制

经济动力机制是中国民主化发展的重要动力组成部分，经济发展意味着中国经济总量的持续上升，经济结构的稳定以及经济质量的提高。经济发展由社会不同因素组成，包括财富、城市化发展、沟通和工业化等多个指标构成。经济发展能够促进民主政治的发展，也是现代化发展的核心内容。经济政治的发展和改革创新，为民众提供重要的物质技术基础。不仅如此，经济发展极大程度地推动了社会模式和行为模式的创新，潜移默化地改变着民众的日常生活方式。

（二）市场经济发展变化机制

传统政治管理模式是高度集中的中央集权管理，在向市场经济管理模式转变时，成为推动自由民主模式建立的重要基础。市场化的经济体制变革，使中国又计划经济逐渐发展成为社会主义市场经济体制。这也在某种程度上促进了集权式管理向民主管理政治体制管理的过渡发展。首先，在利益的驱动下，中国政治发展是民主政治发展的持久动力。有了利益的驱动，民主政治的发展才能持久进行。市场经济的发展，导致民众利益的高度统一形式逐渐消散，取而代之的是多元化的利益发展。

（三）全球化发展动力机制

民主政治发展的重要动力机制也包括全球化发展。在经济市场逐渐形成统一，市场经济体制迎来全球化发展比那个，经济自由化也成为各个国家普遍奉行的政策之一，这也促进了经济全球化的迅速发展。经济全球化的发展无疑包括各国企业的跨国经营投资，这对中国政治法律环境提出新的要求，中国需要制定一个与之相适应的法律制度，以此来顺应经济全球化的发展趋势。

三、中国民主政治发展的相关策略

（一）发展经济，兼顾政治

发展经济，兼顾政治，这意味着行政管理的改革更加注重政治改革。推行这一策略的主要原因在于，市场经济发展需要政府建立成为能效型管理政府和有限政府，实行行政管理制度改革，促进政府能力建设与该要求相适应。要想从根本上扩大政治参与程度，提高政治参与层次和水平，需要相关管理部门根据市场经济以及公民社会发展的实际情况进行客观分析，进而循序渐进地推动政治参与稳步发展。总而言之，民主模式的政治发展，既不能落后于经济发展和经济体制改革，又不能太过超前，需要与经济体制改革同步进行。

（二）维护政治稳定，扩大参与度

维护政治稳定，扩大政治参与度，也是行政民主化发展的重要策略之一。部分研究人员将政治稳定与政治民主视为政治健康发展的重要战略目标，还有一部分人将政治稳定发展视为促进政治发展的基本前提条件。归根结底，正确处理政治参与和政治稳定，都是公共行政管理的重要因素。稳定能够压倒一切，这也意味着政治发展需要首先考虑政局稳定。与此同时，还应该加强对政治稳定机制的管理和建设，单纯依靠强制性管理手段不能保证长期的稳定发展，建设的动态稳定机制需要从根本上扩大公众对政治的参与程度，促进利益整合机制的发展，疏通民众参与相关渠道。

（三）党内民主优先，兼顾人民民主

发展党内民主，意味着是要重视管理地方与基层，而并非从党内的高层做起。向各地政府機关推荐真正优秀的党内人才，担当有关的领导工作，对运用公共行政的民主管理模式起到较好的推动作用，这就是党内民主选举的宗旨。所以，需要相关部门强化管理党内民主的选举机制，有机结合人民代表大会的有关民主选举，并加以运用，在基层选举的基础上，让民主选举的执政党得以真正地实现。

参考文献：

[1]刘美忠. 加强行政民主建设构建和谐社会的有效途径[J]. 吕梁教育学院学报，2017，34（01）：31-32.

[2]陈毅. 基于行政民主的国家治理：以非强制性行政为视角[J]. 行政论坛，2016，23（05）：14-18.