运用防病治病理念推进完善不能腐的防范机制

贺丽伟

《黄帝内经》说：“上工治未病，不治已病，此之谓也”。抓腐败病症治理，与治病一样，早防早治是关键。尤其对病症易发多发领域，更要牢牢把握权力运行的关键环节，以“治未病、早治病、勤保健”为重点，着力推进不能腐防范机制建设。

一、“治未病”，用负面清单把脉问诊、选医用药

廉洁风险涉及面广、系统性强，犹如复杂的人体一样很难找到病症根源。要实现有病早预防，绘制和运用负面清单“寻医问诊”，精心梳理风险点源，认真制定防控措施，可以努力把病症挡在防控体系之外。

全面排查识别“把好脉象”。围绕权力、利益、作风三个核心，紧盯工程建设、物资采购等领域共性风险，各业务领域个性风险，采取对照岗位职责自我查、结合关联业务交叉查、紧扣廉洁风险排除查、运用典型案例反推查、剖析具体问题延伸查的“五查法”，分部门、分业务开展全领域、全方位、全流程的廉洁风险排查识别。通过精准“把脉”，把廉洁风险“病根”全部挖出，建立廉洁风险清单，对排查出的风险点评定等级，铸牢精准防控基础。

突出问题导向“开好药方”。围绕解决“谁来防、用什么防、有效防、及早防、持续防”五个问题，从分级管理、完善制度、责任考核、预警处置、动态管理五个方面制订具体措施，以保证负面清单靠实落地。并将廉洁风险防控责任落实情况纳入党建工作考核评价体系，与领导班子综合评价、领导人员业绩评定和调整使用挂钩，形成了“没有借口不担责，不担责就要被问责”的机制，倒逼各级组织强化责任落实，主动担当作为。

理顺管控模式“选好医生”。围绕涉及人、财、物、事等重要领域和关键环节，建立了“分管领导重督导、业务部门重管控、纪检部门重追责”的三级管控模式，实行Ⅰ级风险业务分管领导亲自抓、Ⅱ级风险相关部门主要领导重点抓、Ⅲ级风险部门分管领导主要抓的运行方式，进一步明确各层级的防控职责、防控重点、防控方式，促使集权和分权有机结合，全面实现协调联动。

二、“早治病”，用监督预警固本清源、祛疾除疴

要将“病症”诊得准、防得住、治得好，各级党组织要注重整合多方力量，拓宽防御渠道，精心熬制预警处置、监督检查、智能管控三味“良药”，将触发廉洁风险导致的危害降至最低。

预警处置打好“预防针”。针对那些隐而未显、显而未成的疾病“征兆”，运用监督执纪“第一种形态”，按照“没有问题早防范、有了问题早发现、一般问题早纠正”的思路，进行分类处置，及时谈话、函询提醒，将病症消除在萌芽之中。注重强化思想教育，加强日常教育，深入学习党纪政纪条规。及时通报巡视巡察、合规管理监察发现问题和执纪审查案例，用身边事教育身边人，提升党员干部拒腐防变的思想自觉。

监督检查趁早“治小病”。针对那些发而未传、传而未变的“小病”，紧盯重点人、重点事、重点问题，运用“点穴式”监督检查，加强重要节点的明查暗访，直戳违规公款接待、公车私用等“四风”类风险点，重点查处员工群众关注的微腐败问题，早诊早治、严防小病成大疾。发挥党内巡察机动性强、合规管理监察专业性强的优势，对共性问题向相关部门下发整改建议书，督导部门查找制度机制方面的漏洞，促进了相关领域规范运作。

智能管控发力“祛顽疾”。针对那些屡查屡犯、久治不愈的“顽疾”，要充分利用“网络平台、大数据分析、动态图像捕捉”等先进技术，紧盯重点领域、关键业务，深查狠改，刮骨疗毒。对物资采购等腐败易发多发领域，实施重点监控，规范管理运行，实现过程可监控、进展可监管、痕迹可追溯，提升防控能力。

三、“勤保健”，用长效机制疏经通络、强筋健骨

肌体健康需要多保健、多运动，建立领导示范、部门联动、考核问责三项机制，构建协同配合、制约有力的常态化保健体系，是推进完善不能腐防范机制的有效途径。

领导示范，做好头部运动提神醒脑。发挥领导干部以上率下的作用，从头做起，增强“保健意识”。各级党委把风险防控作为落实主体责任的重要举措，积极认领抓重点部署、抓防控督导、抓成果运用职责。结合风险防控情况及新形势新要求，分管领导亲自组织重新评定风险等级，亲自部署分管领域防控重点。按照“项目式管理、工程式运作”标准，督导相关部门有针对性地选择Ⅰ级风险开展防控立项，定期听取进展汇报，组织项目验收，实施销项管理。对组织防控措施有力、实际效果突出的部门和单位，梳理廉洁风险防控实例，择优编印成册并推广运用，提升整体管控水平。

部门联动，做好全身运动舒筋活血。发挥业务部门各管一方的作用，协调联动，激活“细胞单元”。运用监督部门联席会议平台，抓紧抓实监督任务统筹、重点问题分析、问题线索移交、督促整改落实、强化惩处问责等重要节点，着力实现监督资源优化和监督成果共享。采取独自亮剑与联合攻坚相结合的方式，开展合同管理、招投标管理等方面的专项治理，并开展财务稽查，发现纠正典型问题，退回不规范支出，推动部门监管责任落地。

考核问责，做好拍打运动通经化瘀。发挥纪检部门执纪问责的作用，拍打痛点，打通“廉洁经络”。各级纪委应按照指标量化、简化、易查化的原则，制定廉洁风险防控工作考核评价标准，加大检查考核力度，对廉洁风险防控不力，导致发生被上级部门查办违纪案件或司法机关查处违法案件的部门和单位，直追主要负责人责任，并将处理结果纳入领导干部廉政档案，形成震慑。

构建不能腐有效机制与“治病救人”一样，重在早预防、早治疗、防反复。转变以处理问题为主的思路为深挖带有普遍性、苗头性、倾向性的问题，查找成因和誘发点，着力从源头上健全机制、堵塞漏洞，铲除滋生问题的土壤，可完善不能腐防范机制的有效建立，达到标本兼治的目的。