统筹城乡住宅用地规划推进农村宅基地流转

宋丰林

摘要：我国虽然国土辽阔，但可利用的土地面积与我国庞大的人口基数相比就突出了我国建设用地、耕地严重不足的现状。土地问题一直以来都与人们的生活息息相关，尤其在农村，土地代表着农民的利益。改革开放以来，中国特色社会主义市场经济发展迅速，土地也开始市场化。现在的农村人很多都进城打工，农村的宅基地和承包地也就闲置下来了。

关键词：城乡住宅用地；农村宅基地；流转

中央强调深化农村建设用地制度改革，随着城市化进程的推进，城市建设已经出现了无地可用的局面。而在农村，大多数的农村人在城里打工，在城市里租房住或者买房，在农村的房子空闲着，承包地也荒废了。这些现象都是对土地资源的一种浪费，统筹城乡住宅用地，加快农村宅基地流转已经刻不容缓了，不仅提高了土地的利用率，缓解了城乡建设用地短缺的压力，也是响应了十七届三中全会关于农村宅基地流转的号召。

一、统筹城乡住宅用地推进农村宅基地流转的必要性

（一）城乡住宅用地

在城乡建设当中，很难处理好土地规划与城乡住宅用地之间的关系，很容易出现偏向某一方的情况。一个地区规划建设中侧重于土地规划就使城乡住宅用地不足的压力增大，土地利用状况偏离城乡规划的方向，土地价格上下起伏幅度大。城市住房用地紧张造成房价居高不下，居民买房困难，生活压力大，必须要科学的规划好城乡住宅用地，增加人民生活幸福感。

（二）农村宅基地

农村宅基地和承包地是农民的两大“固定“资产。虽然很多农民进城务工或直接落户城市工作，农村的房子大量闲置，但是由于法律条文的限制，闲置农宅不能随意流转，更不能进行买卖变现，这是资源的极大浪费。城市的房价对于普通农民工来说太高，根本买不起房子，打工的时候只能租房子住，再将打工挣到的工资回家裝修农房来改善自己的生活居住环境，但是农民工的大部分时间还是在外打工，回家的时间很少，装修好的房子还是摆脱不了闲置的命运，还是对资源的极大浪费。充分利用现有土地资源，帮助农民工走出困境，提高农民工生活质量加快农村宅基地的流转工作就显得尤为迫切和重要。

（三）统筹城乡住宅用地

中央提出缩小城乡差距，建设美丽乡村。正是因为农村的生活环境差、交通不便利、教育资源匮乏等不利条件，农村人才都想远离农村去城市里生活，才加剧了城市住房用地紧张的局面，促进了城市房价的飞涨，也造成农村宅基地的闲置。要改善农村住宅用地闲置的难题，就要加强新时代新农村的建设，只有将农村建设好了，农民才会愿意回乡，才能缓解了城市住房的压力，减少了农村土地资源的浪费。加快美丽乡村建设，开通城乡公交车，让人们的出行便利。在农村一些地方生活环境脏乱差现象还是比较严重，这就要统一改善农村环境，比如，多设置垃圾桶并及时的清理垃圾，培养村民爱护环境的意识。经济发展了，农民生活水平提高了，不再满足于吃饱穿暖的问题，而丰富农民的文化娱乐生活就显得更为重要了。农村的娱乐场所较少，可以提倡各乡村至少建设一个村民休闲娱乐的公园，基础设施要尽可能的完备。农村的教育资源与城市相比差距太大，寒门难出贵子也不无道理，有些父母进城工作有一部分原因也是想给孩子一个好的学习环境。为农村学校配备先进的教学设备，给农村教师一些优惠条件，避免好教师资源流走的尴尬局面，紧抓农村教育也是为了为了以后更好的发展。建设好新农村，让越来越多的农民工回归农村，这样能有力地统筹城乡住宅用地。

二、促进农村宅基地流转

（一）建立和完善农村宅基地流转法律法规

阻碍农村宅基地流转的一大因素就是缺乏相应的法律法规的保护，农民的利益得不到保障，农村宅基地流转工作无法正常进行。各级政府要从农民的利益出发，制定合理的关于农村宅基地流转的法律条令，让宅基地的流转符合法律的规定。平衡好国家和市场调节的关系，流转工作趋于市场化。各级国土资源管理部门要建立和完善农村宅基地流转工作的记录、监察等相关规章和制度。

（二）保障农民的利益加快农村宅基地流转

农村宅基地作为农民的“不动产”，农民在转让过程中会慎重考虑，多几分顾虑，在促进农村宅基地流转的过程中，一定不能让农民感受到自己的合法利益受到了损害，不然就会打击农民流转宅基地的积极性。坚持以农民利益为本，多听听农民的心声。政府部门要做好宅基地流转的指导工作，让农民理解宅基地流转的本质问题，给农民一颗定心丸，如此才能保证流转工作的顺利开展。

（三）统一规划农村宅基地和住房建设

建设社会主义新农村，就要把宅基地流转和新农村建设有机结合起来，按照“政府牵头、市场运作、整体规划、连片建设”的原则和“群众自愿、科学选点、规范操作、整村建设、全面发展、整体提升”的方针，以宅基地流转为抓手，整合资金，打好政策组合拳，“三位一体”、整村整体推进新农村建设，这样既不会浪费土地资源，也不会出现重复建设的现象。真正实现美丽乡村战略。

（四）建立和完善农村宅基地流转的配套政策

准确地开展农村宅基地流转工作，为将工作失误降到最低，首先得统计好农村宅基地的归属问题，也就是具体哪个位置的宅基地的属于谁的问题。地方政府部门要全面启动所管辖区域的农村宅基地的统计，相关负责人员要摸清楚情况，认真、准确的记录好数据，本着公平、公开、公正的原则。在不断地探索中修订和完善好土地利用总体规划，政府要出台农村宅基地流转相关配套政策，促进农村住宅用地的相对集中，也可以根据实际情况与城市建设相结合，统筹城乡住宅用地，提高土地利用率，减少农房的闲置，也让农民增加一部分收入。

结语：

农耕地在减少，农产品不值钱，生产生活成本增加，农民迫于生活的压力不得不进城打工导致农田荒废，农房闲置，很多村庄只有一些老人独守空巢，城乡差距越来越大。国家最近几年出台的政策中开始重视新农村的建设，要想减轻农民的压力，惠及人民让农民增加收入，必须统筹城乡住宅用地，促进闲置的农村宅基地的流转。