浅谈嘉祥县网吧管理“一二三四五”工作法

摘要：近年来，嘉祥县文化市场综合执法局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入学习贯彻党的十九大精神，深化综合执法改革和规范化建设，创新网吧监管模式，提升监管能力，推行“一二三四五”工作法，有效确保了嘉祥县文化市场特别是网吧市场的健康有序发展。

关键词：网吧；管理

一、坚守一条底线

前几年，由于发展不平衡，部分网吧管理混乱，上网服务场所违规接纳未成年人的问题一直是悬而未决的问题，特别是在县城乡镇和城乡结合部更为突出。近年来，嘉祥县明确提出了上网营业场所管理的一条底线，就是网吧禁止接纳未成年人。嘉祥县多次部署对上网服务场所开展专项整治行动。专项整治以严厉查处网吧接纳未成年人行为为重点，在对网吧进行全面排查的基础上，严肃查处违法经营行为，有针对性地开展工作。同时，经常性对网吧进行不定时检查，督促网吧自觉依法经营，有效地遏制了网吧违法行为。

二、落实两套工作方法

（一）落实一套网吧管理制度：根据有关法律法规，嘉祥县文化执法局统一制作《网吧经营管理制度》、《卫生管理制度》、《消防管理制度》等网吧经营单位规章制度，把《网络文化经营许可证》等各种证照合并一起，统一上墙并在经营场所显著位置悬挂。在网吧门口和室内同时张贴《禁止未成年人入内》标志，并公布市县举报电话，制度的建立，规范了网吧合法经营、文明经营，使各网吧经营理念上升一个新台阶。

（二）制定一套执法人员工作检查法。嘉祥县文化执法局不断总结经验，摸索了一套行之有效的监督管理方法：即一查经营许可证，看证件是否齐全、并悬挂整齐；二查上网对象，看是否有未成年人进入，是否如实核对登记上网消费者的有效证件；三查制度建设，看是否在显著位置悬挂张贴“未成年人禁止进入”、“12318”举报电话标识牌，是否建立场内巡查等制度；四查安全设施，看消防器材、安全通道是否符合要求，消防制度是否落实等；五查管理软件是否安装到位，看是否擅自卸载。

三、突出三个重点

（一）培育亮点。嘉祥县坚持监管和服务并重，进一步探索互联网上网服务行业发展新模式，促进嘉祥县互联网行业转型升级。以“突出引导、分类指导、整合资源、重点推进”为基本原则，突出政府引导作用，指导网吧改善上网服务场所环境，鼓励上网服务企业拓展经营范围，改变以“机时费”收入为主的单一盈利模式，引导行业提高管理服务水平，实现行业的转型升级和良性发展。鼓励网吧在优化上网环境上下功夫，全面推行网吧禁烟。充分发挥“互联网+”的思路引领，通过采取网咖结合、网吧与竞技比赛结合、网吧与餐饮相结合，鼓励网吧经营向多元化发展。网吧转型后，收入提高，接纳未成年人的违规行为自然减少。

（二）强化节点。重点对城区学校周边以及城乡结合部的网吧加强监管，提高检查频率，多角度、多时间段进行巡查，坚决杜绝未成年人进入。有效的提高了执法效率，也有效的阻止了未成年人进入网吧。

（三）巩固重点。努力做好网吧等文化经营场所安全生产工作，规范建立日常监管台账，强化整改，堵塞漏洞，对安全隐患整改实行销号管理。开展文化市场法律法规、安全生产、人员密集场所火灾防控、应急疏散演练等培训，从根本上提高了大家的安全防范技能。

四、做好四个结合

（一）做好双随机一公开与黑名单结合。继续推行“双随机一公开”抽查工作模式，提升文化执法效能。对嘉祥县网吧守法经营情况进行认真梳理，实行分类管理。对守法经营情况较好的网吧实行日常监管。对存在违规接纳未成年人的网吧，经常被举报的网吧，列为重点监管对象，重点管理、重点监控、重点巡查。

（二）加强阵地建设，坚持疏堵结合。联合学校、学生家长开展丰富多彩的活动，营造有利于未成年人健康成长的社会环境。联合关工委、教体局等单位多次开展“远离网吧、从我做起”签名宣传活动和中小学生手抄报作品展等系列宣传活动，同时，联合图书馆为青少年提供免费上网服务，引导青少年更好地善用网络，真正让互联网成为孩子学习的伙伴，做文明小网民。

（三）做好协作机制与沟通机制相结合。建立管理部门联席会议制度，研究制定网吧管理的措施和方案，互通信息、相互协调、相互监督，发现问题及时研究解决。建立网吧审批监管互通机制、行政处罚案件互通机制和工作信息互通机制等“六项”措施，实现了文化市场“审批—管理—执法”的一体化。对于黑网吧，由文化执法、公安、工商、经信部门通力协作，采取人工手段与技术手段相结合的办法，予以取缔。

（四）做好网上与网下结合。建立微信网吧交流群、QQ网吧工作群，普及有关法律法规知识，引导网吧经营者树立守法经营、规范经营、安全经营的理念。推行巡查管理、视频监控双管齐下工作模式，努力提升文化市场监管水平。执法人员利用监控网络在办公室实时监控，发现问题及时与外勤执法人员联系，进行查处。充分发挥新版互联网上网服务营业场所管理系统对网吧市场的监管作用，利用该软件的刷脸、语音等功能，有效禁止未成年人上网，提高网吧管理系统软件的安装率、在线率和使用率。

五、坚持“五位一体”监管模式

嘉祥县实行“网定格、格定责、责定人”的网吧市场监管模式，对网吧市场进行分区划片，每个片区监管责任落实到人，明确各片区文化执法人员、文化市场义务监督员、片区警员、网吧管理员、镇街网格员等“五位一体”监管责任人，并将监管人联系方式公布在网吧公示栏内。网吧各监管责任人各负其责，日常巡查与突击检查相结合，严厉打击违法经营行为，规范网吧经营秩序，提高网吧服务质量。

作者简介：李海涛。出生年月：1980年11月。性别：男。民族：汉族。籍贯：山东省济宁市嘉祥县。学历：大专。职务：助理馆员。研究方向：群眾文化。从事的工作：文化市场综合执法。