关于建立采矿排水水资源税费三阶段征收新机制的思考

柳长顺，贾仰文，曹国亮

（中国水利水电科学研究院，100038，北京）

目前，全国每年矿井水排放量超过80亿m3，利用量超过60亿m3，与城市再生水利用量持平。管好用好矿井水是保护地下水、缓解能源基地水资源短缺的有效举措，也是落实节水优先方针的重要内容，这些均要求基于矿山开发对水资源的影响，实施更具针对性的管制措施。矿山开发全过程可分为三个阶段，分别为井田开拓阶段、正常开采阶段与停产闭矿阶段。三个阶段都有排水，但排水的影响与破坏机理、程度不同。现行统计的矿井水规模主要指正常开采阶段排放的矿井水，征收水资源税费仅仅适用于此阶段，“一头 （井田开拓阶段）一尾（停产闭矿阶段）”成为实行水资源有偿使用制度的盲区。从绿色发展高度与全生命周期视角，亟待建立采矿排水水资源税费分阶段征收新机制，切实保障宝贵的地下水资源。

一、井田开拓阶段按排水量征收水资源税费

1.排水机理

井田开拓阶段主要工作是组织开展矿山基建，疏干含水层中地下水静储量。此阶段初期含水层处于自然饱和状态，随着含水层破坏面积的增大，矿井逐步发生顶板冒落，导水裂隙带导通含水层，含水层地下水渗入矿井，出现大量涌水。

以山西省娄烦A煤矿为例，原设计生产能力500万t/a，2009年7月1日开工建设，2013年12月31日开始联合试运转。A煤矿2014年产煤332万t,2015年1月开始停产，2016年11月28日取得安全生产许可证，同年12月20日山西省煤炭工业厅对煤矿相关生产要素信息进行了公告，标志着煤矿进入正常开采阶段。……