探索用人机制改革促进高校去行政化管理

刘红玲 万的

摘要：高校改革尤其是高校去“行政化”改革问题近些年成为我国社会热点问题，对我国高校的改革发展具有重要的理论和现实意义。本文分析了我国高等教育组织行政管理和高校用人机制中的缺陷和不足，借鉴国内外高校去行政化管理的探索经验以及成果，探索通过用人机制的改革促进高校组织管理的完善，扭转“行政化”倾向。

关键词：高校；去行政化；管理

“去行政化”的主要目的就是要合理配置行政与学术权力，协调两者之间的关系。在高校的权力结构中行政权力占据主导地位，一味过度削弱行政权力容易走向学术权力论的另一极端，“去行政化”改革旨在从权力的顶端开始比较合适，同样在高校用人机制的改革中，更新用人观念，“走上层路线”也较为有效。

一、理顺职能，科学设置管理机构

由于权力结构的失衡导致了“行政化”倾向，在高校内部管理中进行结构的优化、重新进行职位设计以改善权力与责任的关系十分关键。减少中层机构与行政职位来压缩行政编制，通过减少冗员推进行政组织结构的简约化和扁平化，从而改变高校传统的行政管理体系中多层级的直线式组织结构，加强基层组织的管理建设实现管理重心下移。目前高校正积极探索并尝试对学部制进行改革，这也是高校推进组织机构简约化的一种尝试。

二、教授治学，建立真正的学术委员会

我国高校现行的学术委员会制度并没有赋予其应有的权力，也没有充分发挥其应有的作用。建立真正意义上的学术委员会旨在淡化行政色彩，强化学术委员会在学术问题上的决策职能。学术委员会应具备三项职能：

1.审议学校学科专业的设置方案。

2.审定教学、科研的审报、改革方案。

3.评定教学科研成果、参与有关学术活动。

在学术活动的开展过程中要防止行政组织的越位，强化评议机构的作用，赋予评议机构实质性的权力，参与讨论和决策学校的办学方向、招生规模、校长以及各级领导的选聘等重大事项。充分尊重学者在学术管理中的作用，体现专家治校、教授治学的精神，学术委员会的工作要充分体现出行政、教学和学术相离的原则。

三、健全非行政化的决策咨询机构

健全的决策咨询机制是学校的决策民主化、所作决策的科学化的基本保障。我国大多数高校的现状是尚未成立咨询机构、更不具备完善的决策咨询机制，首先建立由专家学者、教师、学生组成的决策咨询机构来发挥学术权力和学团组织的作用，强化其参谋、咨询的功能；制订决策咨询规章制度来規范决策程序。与此同时努力形成多元化的决策咨询机制：通过听取校内研究机构、政策研究机构等咨询服务机构的建议，聘请校内外著名的专家、学者共同参与项目研究与课题的评审，切实发挥教职工代表大会的审议咨询、民主监督等功能。

四、激励创新，培育优秀管理队伍

（一）建设专业化管理队伍

制定严格的聘用标准，招聘专业的职业化管理人员充实学校的管理岗位，通过严谨规范的聘用流程来保证受聘人员的质量。受过系统管理训练的职业管理人员具有专业精神，能够明确自身的职责、权利和义务，具有很好的协调、控制、处理问题的水平，因此在学校各类事务处理中能够最大限度地实现组织效率优先、社会效益优先。在去行政化的过程中应积极推进高校面向社会公开考试和招聘来引进高级的专业管理人才，优化管理队伍结构。

（二）建设学习型管理队伍

提高教师素质的有效途径是加强教师的教育与培训。采用分层培训与分级培训相结合、岗前培训与在职培训相结合、短期培训和与长期培训相结合等形式多样、内容丰富的专业培训项目对管理人员进行培训，提高现有人员的综合素质水平、使业务素质和管理能力得到进一步加强，促进管理人员的持续成长和发展。

（三）建设服务型管理队伍

重视管理人员具体实际的业务培训的同时，还应加强管理队伍服务意识的教育和引导。通过理论学习、交流讨论、宣讲，以及实践等形式多样的活动开展来倡导服务理念，让管理人员在思想上尊重学术，促进管理人员端正思想、爱岗敬业，服务师生、服务社会。

五、建立科学的绩效考核和评估机制

考核是管理组织进行人员聘任、待遇分配、职务晋升与奖励的基础与依据，从以下几个方面建立科学合理的绩效考核评估体系：一是结合个人和高校双方发展的利益，注重绩效考核设计的科学性和前瞻性。二是考虑到考核指标体系与操作程序的准确性，考核指标需要有准确具体的定性描述，操作时有定量标准。三是注重绩效考核施行的普遍性和强制性，切不可对下不对上。四是注重绩效考核的公平公正性，避免流于形式。从以上几点出发，从德、能、勤、绩等4个方面建立合理的绩效考核与评估体系进行全面考核。

六、结束语

高校作为特殊的社会系统，其基本职能是生产、创新和应用社会所需要的学术产品。当前高校行政化现象，使高校本身具有的学术本质功能异化。高校行政化与去行政化问题能否得到妥善解决，关系着我国高校能否创造出符合时代需求的学术成果，能否完成社会所赋予的神圣使命。高校行政化与去行政化问题已成为我国当前高等教育发展的一个瓶颈，只有解决好了，我国高等教育才能快速发展。