浅谈政府和社会资本合作（PPP）模式运作的探索与思考

摘 要：某在建水利工程采用PPP模式运作，在项目实施要点设置时既有一般性，又有特殊性。认真研究国家PPP相关规定，是PPP模式运作成功的前提；确定切实可行的项目实施方案，是PPP模式运作的基础；做好采购结果确认前谈判工作，是采用PPP模式运作的重要环节；妥善解决好项目执行中的各种问題，是PPP项目的关键。

关键词：PPP项目；实施；经验

某水利工程采用政府和社会资本合作（PPP）模式实施，该项目为在建存量项目采用PPP模式运作案例，随着PPP模式理念的升级和更多规范政策的出台，对于同类项目推进PPP模式具有一定指导意义。

一、项目实施要点设置

本项目在采用PPP模式运作时，属于已经开工建设的存量基础设施项目，既有PPP项目的一般性，又有其自身特殊性。

（一）运作方式的设置

存量基础设施项目采用PPP模式运作的，根据项目特点和具体情况，可采用转让.运营.移交（TOT）、改建.运营.移交（ROT）和委托运营等多种运作方式，向社会资本转让项目的资产所有权、经营权等权利。本项目在运作方式选择中，结合在建项目的权属问题及国有资产转让等相关规定进行多方比较，确定采用建设.运营.移交（BOT）运作方式，将在建项目视同新建项目，由社会资本承担在建项目续建、融资、运营维护等风险。

（二）风险分配的设置

本项目在风险分配的设置上，充分考虑在建项目采用PPP模式运作的特点，按照“风险由最适宜的一方来承担”的原则，对已建、续建、运营维护风险合理划分，有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。……