论新时代社会治理中的潜规则积弊及其清理

摘要：潜规则是指看不见的、非规定的、非制度的、约定成俗但又被广泛遵循的一种规则。它隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着很多事情运行的规矩。当今时代的社会治理，越来越垂青于律令法度等“显规则”的方式，然而在现实中“潜规则”力量不容忽视。

关键词：新时代；社会治理；潜规则

一、潜规则逆化政府社会治理效能的理论体系

习近平同志在党的十九大报告中围绕加强和创新社会治理作出一系列重要部署。完成好这项任务，需要认真分析我国社会治理形势发生的新变化，弄清社会治理面临的新问题和旧积弊，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导新时代的社会治理创新，实现社会“善治”之格局。潜规则是指看不见的、非规定的、非制度的、约定成俗但又被广泛遵循的一种规则。它隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着很多事情运行的规矩，当今时代潜规则对政府社会治理的逆化效应积弊已深。

（一）潜规则逆化治理主体的权威效能

权威是推进工作的重要基础。无规矩不成方圆。领导权威的建立和维护，归根结底是以制度作为根本支撑的。制度是指人类社会在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的规则和程序体系。具体到领导活动来讲，制度就是领导活动中各要素及各要素之间必须共同遵守的办事规程或行动准则。从这个意义上说，领导活动的最大权威，既不是领导班子的集体权威，也不是领导者的个人权威，而是制度的权威。……