义乌打造“无证明城市”

■王珑 邵慰 林琳

2018年6月15日，国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》，对做好证明事项清理工作作出重要部署，标志着聚焦企业和市民开证明“跑断腿”问题的“减证”革命冲锋号，正式吹响。

仅仅2个月后的8月17日，义乌市人民政府新闻办公室发布，经过半个月检查和监测，截至7月底，义乌已分四批公布取消市内270项证明材料。这标志着义乌市率先在全国实现“无证明城市”创建。

2018 年以来，义乌市秉持“只进一个门、只对一个窗、最多跑一次、最好不用跑”理念，围绕减事项、减材料、减窗口，向烦扰群众的各类证明“开刀”，在深化“放管服”改革中，趟出了一条可复制、能推广的“减证”之路。义乌市的“减证”引发了媒体的高度关注和社会各界的强烈反响，人们纷纷为其点赞。这究竟是一场什么样的“减证”革命，会受到社会各方如此之大的关注？

“无证明城市”

品德证明、无业证明、独生子女证明、身体健康证明……如何准备这些名目繁多的证明材料，曾是义乌市民办事时最为头疼的问题。比如，某铁路局要求群众开具“本人还活着证明”，用于发退休工资，保险公司理赔要求村民开具“被车撞伤证明”等等。这些引发热议的“奇葩证明”，每天都发生在身边。

义乌市经济社会发展活跃，服务对象面广量大。数据统计显示，义乌市本地人口和外来建设者总和逾224万人，各类经济主体超过38万家，常驻外商两万多名，每年到义乌采购的境外客商超过50万人次，仅2017年义乌各式证明材料办件量就多达44.5万件。 数量庞大的证明材料中不乏一些繁琐证明、循环证明甚至“奇葩”证明，企业和市民往往为其往返奔波，劳神费力。

这一点，义乌市江东街道鸡鸣山社区便民服务中心代办员经菁颇有体会。工作5年来，她的大量时间都是帮居民代开或者出具房产、亲子关系、居住等办事证明材料。“平均每周都要开具10项至20项证明材料，我自己粗略算了下，这些证明根据不同部门的要求多达60多项，但很多都是重复或内容相差无几。”经菁说。

这些证明材料能不能减？以需求和问题为导向，义乌秉持“人民为中心”的发展理念，以企业群众办事极致体验为导向，以政府服务极致效率为着力点，刀刃向内砍掉了阻碍义乌高质量发展的条条框框，率先提出打造“无证明城市”。

即义乌市域范围内政府机关、公共民生服务机构（含银行、保险等金融机构）不得要求群众和企业提供任何形式的证明材料。同时，为方便群众，需要向义乌市外相关单位提供的证明材料仍然保留，不纳入清理范围。

从深层次来看，义乌打造“无证明城市”也与全国深化放管服改革、浙江“最多跑一次”一脉相承。在2015年5月6日国务院常务会议上，李克强总理曾经痛斥让人民群众证明“你妈是你妈”，简直是天大的笑话。

在“最多跑一次的”改革浪潮中，义乌将减少证明材料作为深化“最多跑一次”改革的重要举措，倒逼政府自身改革，全面消除企业和群众办事的各种堵点和痛点，从而最大限度方便企业和群众，增强他们的获得感。这是义乌打造“无证明城市”的终极目标。

“3+3-6”

一年来，义乌市办事大厅不再拥挤，名目众多的证明材料删繁就简，过去排队打印证明材料的现象也消失了，基本实现了市域范围内“无证明材料”的目标。

所有变化都得力于义乌市在打造“无证明城市”过程中，做到“提效率，重承诺，更深化，‘3+3-6’，不搞一刀切”。具体来说，是着力于集成信息“提效率”，信用监管“重承诺”,倒逼改革“更深化”， 开展“3+3”的拉网式清理，“减证”不搞一刀切。

首先，开展“3+3”的拉网式清理，力求证明源头全覆盖。2018年初，义乌对照分析需要证明的一方和提供证明的一方，“3+3”横向包括政府机关、公共民生服务机构和金融机构（银行、保险），纵向分市级机关、镇街和村（社区）3个层级，共梳理出证明材料270项，其中政府机关和公共民生服务机构244项，金融系统26项。然后，对其中没有法律法规明确规定的证明材料、开具证明的部门、镇街或村（社区）无权查证、无法开具的证明材料等“6”类证明实行“一律取消”。

其次，“减证”不搞一刀切。义乌按照先易后难的顺序，分四批清理了270项证明材料，并根据“成熟一批、公布一批”的原则逐一向社会公布。其中，最先直接砍掉的是一批“鸡肋”、“奇葩”证明，然后用签署个人承诺书的方式取消“个人承诺”类证明，用数据平台共享的方式取消“部门核查”类证明，重点“啃”下金融系统证明。

然后，集成信息“提效率”。义乌以“1+2+4+X+Y”工作路径搭建“义网通办”网上办理平台，即打造一个大数据中心，实现线下一窗式受理、线上一站式服务，推动市级、镇街、工作片、村居（社区）同步开展事项办理，打造PC端、移动应用端等多端服务入口，创新金融服务、医疗服务等更多数据服务应用。通过大数据支持，实现减材料、减证明、减窗口，全面梳理和细化事项清单，加快政务数据资源有效整合共享，促进互联网与政务服务深度融合。

目前，义乌市数据管理中心归集了全市41个部门288个信息项数据，总计3亿多条，实现了营业执照登记信息、人口基本信息、婚姻登记信息、不动产登记信息等数据共享，让相关部门变“坐着收收证明”到主动协作核查，迄今已累计查询约11万次，相当于让市民少跑了11万次。截至2018年8月底，义乌全市网上办事量达251.7万余件，网上办结率77.8%，近八成政务服务实现网上通办。各政府部门间“信息孤岛”的打通，实现了数据代跑腿，百姓真正“零跑腿”。

再次，信用监管“重承诺”。义乌市是国家首批社会信用体系建设示范城市，“人人都有信用分”，形成了覆盖超过38万法人和其他组织、220万自然人约1.9亿条记录的多维信用数据库，建立了较为完善的信用评价、奖惩等机制。义乌市结合信用体系建设，加大失信联合惩戒、完善事中事后监管，在此基础上，通过个人承诺取消的证明就多达49项。

最后，倒逼改革“更深化”。义乌在行政服务中心设立“跑一次办不成”专窗，受理群众投诉和举报；建立义乌市减证明工作群，在全市14个镇（街道）设立监测点，随时掌握证明开具情况；开展“减证明”专项检查，对出现仍要求群众提供证明材料、未及时优化办事流程等情况要求部门及时整改；“两代表一委员”开展体验暗访，整理形成调研意见，督促政府部门限期改进提升。通过这些措施推动减证明材料改革落地见效，倒逼改革进一步深化。

样本价值

义乌市将打造“无证明城市”作为深化“放管服”改革的关键之举、破除“新衙门作风”的治本之策、推动市域治理体系和治理能力现代化的科学之道。一年来，已积累了多种硬招和好招。中央党校教授金江军认为，义乌市在全国率先提出建设“无证明城市”，体现了以人民为中心的发展思想，值得其他地方学习借鉴。

尽管部门不担当、信用体系不完善、数据信息未打通一直都是取消证明过程中的痛点、难点、堵点，但从理念、制度到作风的全面转变才是政府解决问题的关键。从义乌市的“减证”之路来看，打造“无证明城市”实质上是简政放权，转变政府服务作风，打通部门间“信息孤岛”，实现流程再造，做到放管结合，监管不缺位，全面消除“减证”过程中的痛点、难点、堵点。

一是，切实转变政府服务作风，还群众最便利。从“品德证明”到“无业证明”，很多证明不仅难以起到证明作用，由于盖上了红色印章，出现问题后还能规避风险，这大大增加了基层工作人员的工作量，也滋长了部门脱离群众的官僚作风。为此，义乌市政府借助打造“无证明城市”，明确要求各部门以此次清理为契机，彻底摒弃以往“多一份证明就多一份保险”的“避责思维”，主动走下去了解真实情况、掌握一手资料，为群众提供服务。

二是，加快流程再造，让管理更优。义乌取消一纸证明的背后是流程再造，是工作方式方法的革新，改革倒逼政府部门主动转变工作模式，提升现代化治理水平。过去，义乌的户籍分户、户籍立户需要到村（社区）开具证明，这是村（社区）掌握本区域实有户数的一个渠道，现在证明取消后可以直接去派出所办理。公安部门通过强化与基层信息沟通的渠道，加强数据的及时传递，方便基层村居掌握户籍信息，做到减证明后工作质量和效率不减。

第三，放管结合，监管不缺位。只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多，信用监管就是这一理念的集中体现。科学有效地实施监管，既支持创新发展，又防止出现大的偏差和风险。

事实上，义乌打造“无证明城市”，取消证明并不意味着政府“少作为”，通过大力推行个人承诺、加强信用监管、打通“信息孤岛”等方式，加快政府职能转变，义乌市政府恰恰能得以更好地处理“放”和“管”的关系，真正打造出令企业、群众满意的“无证明城市”。