县域城镇周边永久基本农田划定方法研究与探讨

周嵩山，杨树平，龚勋

（1.江西省基础地理信息中心 江西 南昌 330209；2.流域生态与地理环境监测国家测绘地理信息局重点实验室 江西 南昌 330209；3.江西省测绘地理信息工程技术研究中心 江西 南昌 330209）

1 引言

永久基本农田划定是对基本农田实行永久性保护，它是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品需求，依据土地利用总体规划确定不得占用的耕地[1]，即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何其他方式挪为它用。党的十八以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志高度重视耕地保护工作，做出一系列重要批示指示，提出了明确要求。基本农田是耕地中的精华，是粮食生产的重要基础[2]。科学合理地划定城镇周边永久性基本农田对于保护耕地，确保粮食安全，提高粮食综合生产能力，促进区域社会经济可持续发展起到关键作用，并可以控制建设用地无序扩张、改变城镇周边“造新城、摊大饼[3]”式的发展模式，促进县域中心城镇科学合理发展。

本文主要阐述了县域城镇周边永久基本农田划定的要求、方法和过程，并以吉安县城镇周边永久基本农田划定为例，从划定后基本农田的质量、数量和布局三方面进行了分析与总结，并提出了切实可行的建议，为县域城镇周边永久基本农田划定和县域永久基本农田划定提供技术指导与信息支持。

2 划定方法与要求

2.1 划定方法

主要研究利用Arcgis软件对下达的初步任务图斑与土地利用变更调查数据库、建设用地管制区、建设用地报批范围线、城市总体规划及控制性详细规划、重大基础设施项目范围线等进行空间叠加分析，最终确定实际地类是否划入基本农田情况。……