城市安全生产风险评估体系构建

随着经济社会的发展和城镇化进程的推进，我国城市规模不断扩大，城市功能日趋多元复杂。由于我国城市风险管控能力跟不上城市发展速度，近年来，城市重特大事故频发，如天津港“8.12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故、深圳光明新区渣土受纳场“12.20”特别重大滑坡事故等等。这些事故涉及城市中的工业企业、人员密集场所、公共设施等多种要素，呈现出事故类型的多样性、连锁性、耦合性等特点，也暴露出当前城市安全生产风险管控工作中存在的“认不清、想不全、管不到”的问题。党中央国务院高度重视城市安全生产问题，陆续颁布《标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》、《关于推进城市安全发展的意见》等一系列文件，要求开展城市安全风险评估工作。在此背景下，中国安全生产科学研究院开展了系列研究，构建了城市安全生产风险评估体系，并在广州、天津、哈尔滨、福州等城市开展试点应用，取得很好效果。这里将根据试点城市的应用实践，系统介绍此评估体系构建。

1 城市安全生产风险评估流程

城市是一个复杂的系统，城市安全生产风险评估工作也是一项系统工程，涉及到企业“点”、行业“线”、区域“面”等多个层面。要实现城市安全生产风险的全面识别，评估流程应具有科学性和系统性。通过研究，提出城市安全生产风险评估的流程，如图1。

图1 城市安全生产风险评估流程

1.1 城市生产安全事故统计分析

一个城市连续几年生产安全事故状况是其安全生产水平的直观表征。……