“两个委员”杠起美丽乡村建设重任

■曹杰庚 王 冬

泰州市姜堰区在村“两委班子”设立村生态文明委员和环境保护委员，把环保工作的触角延伸到了“神经末梢”、打通了环保工作的“最后一公里”。

“老徐啊，厂内还有多少吨货啊？”“目前还有5吨左右，今天晚上全部清运结束。”

6月28日晚7：00，泰州市姜堰区娄庄镇洪林村生态文明委员王昭敏来到隆宸公司询问整改情况。

据了解，6月22日中央环保督察组向姜堰区交办隆宸新材料环境信访件。执法人员当日下午检查发现该企业租用厂房从事铸造材料分装，存在粉尘外溢现象，且临时厂房不适宜安装粉尘收集设施。经过村里的生态文明委员与企业负责人反复沟通，企业负责人同意搬迁。这是姜堰区村生态文明委员工作的一个缩影。

为策应形势的需要，让“五个文明”并驾齐驱，姜堰区在全国首创村“两委班子”设立生态文明委员、环保委员，让农村环局工作专职有人抓、有人管，把环保工作延伸到了“神经末梢”。

当好“主力军”，填补农村环保空白

2016年9月，姜堰区在大伦镇顾野村等5个村（居）试点设立生态文明委员。村（居）两委换届后，顾野村重新进行分工，业务素质高、群众威望高的翟晓卫被选为村“生态文明委员”。作为村生态文明建设工作“第一责任人”，他的职责包括牵头负责制定村庄生态文明建设年度规划、上争环保项目和专项资金、对接落实上级布置的各类生态文明建设工作任务、进行环保宣传等。

没想到刚上任不久，他就遇到一件棘手的事情。10多年前，村里就鼓励村民利用本地优势发展养殖业，村东头有两兄弟开了一个养鸡场，近年来发展规模逐渐扩大，距离居民生活区也越来越近。特别是到了夏天，老远就闻到一股鸡粪的臭味，影响了附近60多户村民的日常生活。

“这家养殖场时间长、效益好，怎么处理是个难题。”翟晓卫与村民代表一起去做思想工作，苦口婆心地劝了几小时才说通。对于兄弟俩的1万多只鸡，村里帮助其多方联系销售渠道，使他们的损失尽量降到最低；同时，考虑到对其的补偿，协调村里通过土地流转的方式，给他们承包土地种粮，谋求新的职业。

“生态文明委员的设立是落实‘五位一体’总布局的一次创新实践，我们明确专人专职管农村生态文明建设，就是要进一步充实基层力量，打破农村环境管理‘真空’，真正做到农村生态文明建设有人管、有人问。”姜堰区环保局局长张亚平说道。

5个村试点村（居）设立生态文明委员后，各类环境信访案件同比下降60%以上。试点取得明显成效，之后，该区在全区所有村（居）全面配备生态文明委员。

当好“千里眼”，及时发现违法行为

近日，该区张甸镇严唐村生态文明委员高小萍，在日常巡查时发现程某擅自将场地上堆放的废油桶挖坑填埋。高小萍当即制止并将相关情况向当地政府和环保部门报告，环境执法人员第一时间到现场进行拍照、采样，并及时将案件线索移送区检察院、区公安局。目前，公安部门已立案侦查，案件正在进一步调查中。

环境巡查，是该区生态文明委员每天必做的“功课”。他们要看村庄河塘沟渠有无水质异常，企业作坊有无气味异常，农田洼地有无乱倒乱排乱填以及居民区周边有无噪声扰民的情况，巡查覆盖水、气、地、声方方面面。

该区全面推行村（居）生态文明委员“日查、月报、季结、年考”制度，生态文明委员每日巡查情况每月要梳理上报、每季要开会小结、每年要集中考核。截至目前，各村（居）生态文明委员已经及时发现并联合执法人员查处了60余例环境违法行为，充分发挥了环境监管“千里眼”“顺风耳”的作用。

“生态文明委员的设立解决了农村环保工作‘没人管、没人问’的问题，日查、月报、季结、年考制度的出台回答了农村环保工作‘怎么管、怎么问’的问题。该制度犹如一个小‘闹钟’，不仅保障生态文明委员落实各项工作任务，而且全面上紧了村（居）一级抓环保、管环保的‘发条’。张亚平说道。

当好“老娘舅”，源头化解环境信访

“老刘啊，你这儿不能再养了啊，这个地方在居民区中间，这两天天气热，味道更是难闻，大家反映很大。”“老伴儿常年吃药，儿子还要上大学，全家就指望着养这些猪过日子，我实在没有办法。”

前不久，该区淤溪镇武庄村生态文明委员吴茂权上门做养殖户的思想工作。

经过多次上门沟通协调，养殖户老刘的心里终于开了窍，拆掉了家门口的猪棚，到邻村的养殖专业合作社租了块地搞养殖。

“每个月我们都要将当月发现的环境违法行为、化解的环境信访梳理上报，每季度分管镇长要开会通报，年底环保部门要根据这些报告进行考核，工作可来不得半点含糊啊。”吴茂权指着刚填写的表格说道。

“我觉得我们不能租地方给这个企业，环保部门已经明确要求不能新上电镀项目，我们不能只看这点土地租金，到时候污染了环境，反而得不偿失。”大伦镇顾野村生态文明委员翟高军在村班子成员会议上掷地有声地说道。

村里有没有新建违法违规项目，是生态文明委员年终考核的重要指标。如果村里有破土新上违法违规项目被环保部门查处，而生态文明委员没有及时发现并制止的话，辖区生态文明委员将被环保部门约谈问责。

此外，该区正在搭建“两个委员+社会组织”的工作平台，通过圆桌对话、人民调解等形式，实现轻微问题生态文明委员直接处理，复杂问题由生态文明委员和协会组织共同参与处理，涉嫌违法违规的上报处理，建构常态化、运转有效的环境社会治理体系。

“‘两个委员’的设立为村（居）一级抓环保、管环保‘上紧了发条’，有效打破了农村环保架构空白的局面，将环境保护责任传导到基层‘神经末梢’，真正做到农村环境问题有人管、有人问，从而将环保问题发现在初始阶段，解决在萌芽状态，全力打好打赢污染防治攻坚战。“姜堰区委常委、组织部长孔令明如是说。

目前，姜堰区285个村（居）委会的570名“两个委员”已成为农村环境保护工作的中坚力量，有效地解决了一大批农村环境问题，农村环境信访投诉数量持续下降，农村环境保护工作取得了实实在在的成效。