南通崇川区“邻里自理”模式探究

■ /

一、选题背景

近年来，社会急剧转型，社会问题多发，政府职能剧增，传统化管理无法适应经济高速发展下的社会生活。南通市崇川人口密集且结构复杂，同时其老城区基础设施、环境配套正处在改造提升期，利益调整引发各类矛盾集聚交织，加强社会治理责任重大。

在探寻社会治理新模式的过程中，崇川区委、政府清醒地认识到要破除基层社会治理难题，关键不在于“管”而在于“理”；在于变单向管理为双向互动的协同治理，动员社会各方面力量参与其中。因而，崇川区政府结合当地优势、特色，启动实施“社区邻里建设”，积极探索“邻里自理”模式，力求从社会治理的格局、方法、模式、途径和主体上实现综合转变，以实践顺应变革的步伐，推进基层社会治理不断深化。

二、构建“邻里自理”治理模式

2013年7月，南通崇川区开始启动实施“社区邻里建设”，以求推进基层社会治理不断深化。2015年2月召开的崇川区深化社区邻里基层治理体系建设动员大会上更是明确了今后工作重点，继续推进邻里街坊建设，建设标准化邻里基层治理体系。

(一)“邻里”的空间创设

邻里作为基础治理单元，在空间设置上，按照“地域相近、楼栋相连、资源相通”原则，在社区居委会以下进行组建。同时“邻里自理”模式充分考虑城乡社区差异：涉农社区村组结构基本完整的，按原村民小组建制、150户左右设置邻里；城市社区以3-10个楼幢、300户左右设置邻里。

(二)组织架构——“一心一会三组九大员”体系

崇川区以“一委一居一站一办”服务管理组织架构为基础，构建出邻里“一心一会三组九大员”体系。……