浅析改革方法之第三方评估

刘娜　郭强

十九大报告明确提出，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。完成这一总目标，目的在民。人民认不认可、满不满意的民声既是评价改革成效的标准，也是改革的动力。民声怎样发出？怎样使民意得到科学的传达？第三方评估是改革的方法之一，也是汇集并传达人民民意的有效途径。

一、中央改革精神解读

（一）重“党”又重“民”

在十九大报告中，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，其中一二三条分别是：第一，“坚持党对一切工作的领导”；第二，“坚持以人民为中心”；第三，“坚持全面深化改革”。从中可以深刻领会到党和人民同呼吸、共命运的关系，更凸显出党、人民和深化改革之间的联系。每一个人都可从改革的方方面面享受到改革的福利，改革最终的落脚点也是让人民过上更美好的生活。

（二）重“量”又重“质”

2014年，中央深改组确定的80个重点改革任务，各方面出台370个改革方案；2015年，中央深改组确定的101个重点改革任务，各方面出台415个改革方案；2016年，中央深改组确定的97个重点改革任务，各方面出台419个改革方案；2017年上半年，中央深改组已审议60多个重点改革文件。十九大报告提到，中国过去5年推出1500多项改革举措。全面深化改革的方案、政策数量之多，这些数字是最直观的答案。

全面深化改革有“量”，更有“质”。十九大报告强调“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。”只有让“量”和“质”相统一，才能让全面深化改革取得重大突破，改革成果惠及人民。

（三）重“时”又重“实”

从2014年各方面出台370个改革方案，到十九大报告中提到的已“推出1500多项改革举措”，改革时时都在进行，从改革中汲取经验继续改革，让改革有实效，关键看落实。在中央深改组第三十八次会议上，习近平总书记强调“全面深化改革，必须狠抓改革落实”“我们坚持一分部署、九分落实，抓铁有痕、踏石留印，各项改革相继落地、渐次开花”。在这次会议的公开报道中“落实”一词共出现244次。只有“时”“实”并重，才能让人民群众感受到实实在在的改革成效。

（四）重“全”又重“深”

十九大报告指出：“改革全面发力、多点突破、纵深推进，着力增强改革系统性、整体性、协同性，压茬拓展改革广度和深度，推出1500多项改革举措，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，主要领域改革主体框架基本确立。”落实改革，就要让全面的改革深入下去，既重全面又重深度，要引导广大人民群众参与到改革中来，引导他们支持改革，创造良好的社会舆论氛围以及协调各方面的发展。

二、改革评估方法探索

在各地对改革的评估过程中，会涉及到三方的评估方法：第一方、第二方和第三方评估。从落实的角度上看，自查的各个部门为第一方；上级部门或由国务院进行督察是第二方；既不制定政策，也不执行政策，独立于政策运行过程之外的、具独立性的机构就是第三方。

对于第一方评估，各省市政府机关事业单位对改革评估都有自查的方式，不同改革内容，虽然具体评估细则会有所不同，但都会受本部门工作性质和主体的主观性限制。对于第二方评估，由于是上级部门督查，可以发现一些确实存在的、由第一方评估遗漏或忽视的问题，特别是评估力度和深度是第一方评估所不能实现的。对于第三方评估，由于它是独立于政策制定之外的机构，机构的客观性、科学性、独立性得到了保证，这也正是第三方评估在各地政府得到推广的主要原因。

三、科学政策引导

根据以上对中央改革精神解读和地方探索的分析，笔者认为，可以從政策的科学制定入手使第三方评估在全面深化改革中发挥有效作用。

第一，从顶层设计入手，中央全面深化改革领导小组、中央改革办研究部署制定出台全面细致的针对第三方评估工作实施推进的相关政策，让第三方评估工作有章可循。

第二，加快培育和鼓励第三方评估机构的建设，将第三方评估机构建设成为真正客观的、独立的第三方组织，在建设好和完善好真正独立、客观的第三方评估机构的同时，利用好党校、社科院、高校、研究中心的科研作用。

第三，第三方评估机构不仅要积极响应“让互联网发展成果惠及13亿中国人民”及“大众创业、万众创新”的号召，还要创新，借助互联网让老百姓的民声上网。充分利用互联网、大数据、云计算，建立省级改革、地市级改革数据库，建立“互联网+改革”的科学评估系统。

【作者刘娜单位为中共青海省委党校（同济大学在读博士研究生），郭强单位为同济大学】