关于提升基层党组织组织力的对策建议

罗颖

习近平总书记在党的十九大报告里指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是以习近平同志为核心的党中央对基层党组织建设的新部署、新目标、新定位，为全面加强基层党组织建设提供了遵循、指明了方向。本文以成都为例，分析其在四川发展全局中的龙头地位和关键作用。要当好“龙头”，就必须以提升组织力为重点，建强基层党组织，充分发挥基层党组织的组织优势和群众优势，教育引导各级党组织和广大党员、干部、群众贯彻新部署、新要求，自觉担当、主动服务、敢为善成，高质量建设全面体现新发展理念的城市。

一、提升基层党组织组织力的时代价值

提升基层党组织组织力是坚定贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为代表的中国共产党人，顺应时代发展，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，创立了习近平新时代中国特色社会主义思想。以习近平同志为核心的党中央历来重视基层党组织建设，习近平总书记多次对基层党组织建设作出重要指示，在十九大报告中对提升基层党组织组织力、强化政治功能进行科学安排，在全国组织工作会上对构建组织体系、加强基层党组织建设提出了明确要求，这些都形成了习近平新时代中国特色社会主义思想的重要篇章。提升基层党组织组织力，既是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要路径和关键载体。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，担负着用党的创新理论、信仰的力量、组织的力量团结动员群众，汇聚实现中华民族伟大复兴中国梦的磅礴力量的重要使命。

提升基层党组织组织力是加强党的全面领导的必然要求。坚持和加强党的全面领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全面领导延伸到基层的重要载体。基层党组织组织力强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力、领导力和号召力，对党执政具有重要影响。近年来，我国经济社会各项事业迅猛发展，社会结构、居住方式、舆论传播方式等都随之发生了深刻变化，各类社会组织、新兴业态和领域也如雨后春笋般涌现，这都对新时代如何加强党的全面领导提出新的挑战。提升基层党组织的组织力，就是要充分发挥党的政治优势和群众工作优势，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，把党员群众和各类组织团结凝聚在党的领导和中国特色社会主义旗帜下统一行动。

提升基层党组织组织力是构建党的坚强组织体系的关键环节。习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，历来高度重视组织建设，形成了包括中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。基层黨组织是我们党的执政根基，是党的肌体的“神经末梢”，党的工作最坚实的力量支撑在基层。欲筑室者，先治其基。构建党的坚强组织体系，要牢固树立大抓基层的鲜明导向，加强基层党组织建设，切实提升组织力和政治功能，充分发挥战斗堡垒作用，夯实党的执政根基。

提升基层党组织组织力是全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的组织保障。2018年2月，习近平总书记在成都视察时强调，要“支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市”。四川省委十一届三次全会作出了“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”的战略部署，明确支持成都做强“主干”支撑，充分发挥引领辐射带动作用。成都市委十三届三次全会作出了《关于全面贯彻新发展理念加快推动高质量发展的决定》。习近平总书记对成都工作的系列重要指示，以及省委、市委一系列的重大决策部署，都为推动高质量发展提出了总体要求、指明了方向路径、描绘了美好蓝图。基层党组织在贯彻落实这一系列重大战略、重大工作中占据重要地位，在对区域资源的有效整合和对各类治理主体的有效覆盖上具有独特优势，在以深化党建引领社区发展治理、产业发展、乡村振兴等工作中发挥着重要作用。这都需要进一步提升基层党组织的组织力，切实以高质量基层党建引领高质量发展。

二、提升基层党组织组织力的基本思路

必须突出政治功能。基层党组织是党的政治组织，是党的全部工作和战斗力的基础，政治属性是根本属性，讲政治到任何时候都不能丢。基层党组织建设必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于党的建设和组织工作的重要论述为指导，以政治建设为统揽，教育引导党员干部树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

必须突出提高建设质量。习近平总书记在全国组织工作会议上明确指出：“提高党的建设质量，是党的十九大总结实践经验、顺应新时代党的建设总要求提出的重大课题。”基层党组织建设质量直接关乎党的建设质量，直接关乎党的执政根基，各级党组织和组织部门必须不断强化质量意识、质量标准、质量导向，高质量推进基层党组织建设，切实筑牢党建大厦质量之基。

必须树立以人民为中心的思想。群众是真正的英雄，是历史前进的根本动力。只有不断强化政治引领，突出政治功能，健全完善基层治理体系，才能充分发挥党的群众工作优势。各级党组织要始终坚持群众路线，既要做群众的主心骨，又要做群众的贴心人，赢得群众的信任和拥护，凝聚起实现中华民族伟大复兴中国梦的强大力量。

必须突出问题导向。基层党组织建设，必须着力解决一些基层党组织弱化虚化边缘化的问题，解决一些基层党组织组织能力不足的问题，必须着力解决基层党组织组织设置、工作覆盖与经济社会发展不相适应的问题，必须着力解决组织生活表面化、形式化、娱乐化、庸俗化的问题，必须着力解决基层党组织带头人特别是党组织书记能力素质不高的问题，必须着力解决党员队伍建设质量不高的问题，必须着力解决基层党组织建设保障不到位的问题，必须着力解决一些地方基层党建工作“两张皮”的问题，必须着力解决党建责任落实不到位的问题。

三、提升基层党组织组织力的工作举措

加强政治建设。要旗帜鲜明讲政治，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保党中央有定于一尊、一锤定音的权威。要坚定理想信念，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

扩大组织覆盖和工作覆盖。要以提升组织力为重点，突出政治功能，优化党组织设置，理顺党组织隶属关系和管理体制，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。在农村，要围绕促进乡村振兴，完善以村党组织为核心的乡村治理体系，适应农村生产经营方式的转变，创新党组织设置。在社区，要以党建引领基层治理为抓手，以党建引领城乡社区发展治理，推动共建共治共享，加快建设高品质和谐宜居生活社区、美丽公园城市。要强化机关、事业单位基层党组织领导作用，加强社会组织党的建设，探索加强新兴业态和互联网党建工作，不断推动基层党组织全面提升、全面进步。

加强支部标准化、规范化建设。要牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，聚焦基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，夯实提升党支部组织力的基础。要完善基层党组织工作运行决策机制，实施党支部建设整体提升工程，持续整顿软弱涣散党支部，推动全面从严治党向基层延伸。组织支部党员按期参加“三会一课”，全面推行支部主题党日，组织党员集中学习、过组织生活、谈心谈话、民主评议党员、民主议事和志愿服务等。创新基层党组织活动方式，不断增强支部组织生活实效。

选优配强基层党组织带头人。要突出政治标准，坚持德才兼备，拓宽选拔渠道，创新培养机制，着力选出一批思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、愿意为群众服务的村（社区）党组织书记。注重从返乡农民工、大学毕业生、复原退伍军人、村医村教等人员中选拔带头人。探索公职人员回乡任职办法。实施农村带头人队伍整体优化提升行动，全面提升思想政治素质、引领发展能力、履职尽责本领和服务群众水平。健全村（社区）干部待遇正常增长机制，推动从乡镇事业编制人员、村党组织第一书记、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导干部制度化、常态化。健全党建工作经费保障机制，加强基层党组织阵地建设，强化基层基础保障。

加强党员队伍建设。要把严党员队伍“入口”关，突出政治标准，加强从重点领域和薄弱群体中发展党员，着力在高层次人才和外来务工人员中发展党员，进一步提高发展党员质量。强化党员教育服务管理，完善党员分类管理机制，让党员有归属感、荣誉感、责任感。督促党员严格按照规定时间参加“三会一课”等组织生活制度，做好民主评议党员，开展不合格党员处置工作，畅通党员队伍“出口”。

完善基层党建工作责任制。要完善基层党建述职评议考核机制，健全问责常态长效机制，坚持年初安排部署、年中督查通报、年底检查考核，督促各级党委（党组）严格履行管党治党职责。要加大基層党建在党委（党组）和领导干部个人考核的比重，旗帜鲜明抓好党建就是最大政绩的导向，确保各级党委（党组）和领导干部切实把基层党建抓在手、抓具体。探索将抓党建工作情况作为干部特别是从事党建工作的干部考核、奖惩、晋升等的重要依据，切实增强基层党建工作质量。

【本文系中共成都市委党校2018年度资政课题“关于提升成都基层党组织组织力的对策建议”的阶段性成果】

（作者单位：中共成都市委党校国际合作交流部）