深改前沿

改革头条

天津江苏试点首批手机版电子营业执照

从4月9日起，中国首批手机版电子营业执照在天津、江苏试点，企业通过微信、支付宝小程序下载并使用电子营业执照工作，推动企业通过使用手机实现“一照走天下”。

天津在中国（天津）自由贸易试验区东疆港片区启动试点。天津市场监管委同中行天津分行合作，实现了电子营业执照在银行开户的应用。企业在银行设立基本账户时，银行可以通过扫描企业出示的电子营业执照，核验企业身份并获取企业相关信息，既减少了企业往返银行的次数，减少了企业在柜面录入信息的繁琐，又加快了银行办理业务的速度。

江苏在南京、镇江、宿迁、连云港率先进行试点。江苏省工商局使用电子营业执照开展全程电子化登记和企业年报，企业通过微信、支付宝的电子营业执照小程序扫描网页的登录二维码，便可登录江苏企业登记系统和信用信息公示系统办理企业登记和填报年报信息，并进行电子签名。

同时，两地均推出了企业登记全程电子化，企业通过手机即可办理工商注册登记并下载、使用电子营业执照，实现了办照零见面、一次不用跑。与此同时，只要企业领取了电子营业执照，就可以享受市场监管委与中国银行的数据共享，市场监管委把全程电子化系统涉及银行开户的信息同步推送到中国银行的“电子营业执照E线通”系统，法定代表人可以凭电子营业执照进行企业身份确认，办理开户手续。

另外，电子营业执照采用密码技术，具有市场主体身份认证和电子签名功能，具备防伪、防篡改、防抵赖等信息安全保障特性。同时，通过电子营业执照和国家企业信用信息公示系统的结合应用，能够真正实现企业“一照走天下”。

改革备忘

▲4月4日，济南市召开市委深改组会议，审议了《关于稳步推进全市农村集体产权制度改革的意见》等文件。

▲4月3日，重庆市召开市委深改组会议，审议了《市级党政机关和事业单位所属企业集中统一监管实施方案》等文件。

▲3月10日，西安市召开市委深改组会议，审议深化农村金融改革、公安执法规范化建设《实施意见》等文件。

▲3月27日，黑龙江省召开省委深改组会议，审议了《黑龙江省关于完善主体功能区战略和制度的实施意见》等文件。

改革品牌

四个“北京样板”全国推广

继外商投资企业登记备案“单一窗口、单一表格”受理、企业登记全程电子化等创新举措后，北京服务业扩大开放又为全国提供一批实践案例。北京近期推出的外商投资企业“全周期”管理机制、“直通车”国际引才引智模式、协同互认的离境退税模式、“1+X”服务业监管服务平台模式4个实践案例，已由商务部向全国印发推广，供各地在深化改革、扩大开放过程中借鉴。

在外商投资企业全周期管理方面，除了在市场准入环节实现“单一窗口、单一表格”受理，在企业日常经营环节，商务、工商部门搭建了外资企业“双积分”信用管理系统，对企业的良好信用积正分，不良信用积负分，将企业划分为信用优良、正常经营、异常经营、重点监管四个信用区间，实施分类管理，并对信用优良的企业实施24项联合激励措施。

北京还搭建了“1+X”服务业监管服务平台模式，如北京海关推动建立了海关科研设备减免税共享平台等，以政府为主体，社会为变量，有序整合各方面的力量与资源，营造服务业开放发展的系统优势。

改革思路

宁波“六争攻坚” 助推高质量发展

为推动宁波走在高质量发展前列，3月21日，宁波市正式出台《关于开展“六争攻坚、三年攀高”行动的实施意见》，提出大力推进项目争速、产业争先、科技争投、城乡争优、服务争效、党建争强，破掣肘、优环境、强保障，为加快建设“名城名都”提供有力保障。

在项目争速方面，将加大招商引资力度，营造良好建设环境，加快项目落地见效，谋深做实重大项目，确保实现项目前期、开工、续建、投产“四个环节加速”，高新技术投资、交通基础设施投资、生态环境和公共设施投资、民间投资、建安工程投资、产业投资“六个关键领域加快”目标。在产业争先方面，将大力发展新兴产业，加快传统产业转型升级，提高产业融合发展水平，推动开放型经济新发展，增强企业综合实力和竞争力，在确保高质量发展的前提下，力争未来三年规上工业增加值年均增长10%以上、新增总量超千亿元，工业发展质量和效益指标继续位居全国各大城市前列。

另悉，为加强干部国际专业知识教育，提升领导干部国际交往和处理涉外事务能力，在去年7月开展“三提一争”主题活动的基础上，4月12日，杭州又拉开了“四提一争”主题活动帷幕。“四提”，是指提高政治站位、提高专业素养、提高推进城市国际化能力、提高克难攻坚能力；“一争”，就是要争当新时代一流铁军排头兵。

省情速递

▲日前，昆明印发《关于加强和改进行政应诉工作的规定》，其中，被诉行政机关主要负责人出庭应诉的案件数，不得低于本行政机关当年在人民法院开庭审理案件数的20%。从今年开始，市委、市政府将把行政机关负责人出庭应诉工作情况纳入全市综合目标管理考核。

▲2月8日，浙江省委深改组批复了杭州高新区（滨江）和余杭区全面创新改革试验区行动计划（2018—2020年）。其中，杭州高新区（滨江）倾力打造“工业综合体、产业创新服务综合体、政府服务综合体”三大综合体。

▲日前，山西省创新工作体制，推进党对反腐败工作领导的“常态化”，省市县三级成立党委反腐败领导小组，建立十项日常工作机制和制度，推进党对反腐败工作领导的“制度化”。

改革对策

银川“四个一”构建市县一体化巡察模式

为有效破解基层巡察人情干扰问题，2017年5月，银川市创新构建“四个一”市县一体化巡察模式：巡察组织实行“统一领导”、巡察力量实行“一套人马”、巡察方法实行“一贯到底”、巡察反馈实行“一巡一反”。在此基础上，2017年10月出台《银川市巡察工作实施办法（试行）》，2018年3月22日又出台《中共银川市第十四届委员会巡察工作规划（2018—2011年）》，在全市全面推开市县一体化联动巡察。

按照《规划》，银川将建立巡察工作立体网络格局。自2018年开始，在银川市全面推开市县一体化联动巡察，市县两级巡察工作全部由“一办六组”（1个巡察办，6个巡察组）负责，各县（市）区只设巡察办。同时，市委将对430个市县两级党组织开展巡察，确保全面完成一届任期内巡察“全覆盖”任务。

巡察方法实行“一贯到底”，市委开展市县一体化巡察，按照上下对应、业务相近的原则，在巡察市直部门党组织的同时，对县（市）区相对应的部门党组织也同步巡察，做到纵向贯通，“一竿子插到底”。

另外，巡察反馈实行“一巡一反”，每轮巡察结束后，既向市直部门党组织反馈问题，又向县（市）区党委反馈县区相对应部门党组织问题，做到巡察一轮、反馈一轮，确保巡察工作务实高效推进。