提升企业自我约束水平

文/刘畅

面对应急管理部组建和机构改革推进，企业如何不再依靠政府监管，通过自主提升安全管理水平，避免被市场淘汰，成为摆在企业面前的首要问题。笔者在结合自身经验和国际先进安全管理方式的基础上提出以下4点建议。

一是企业安全管理部门结合企业实际情况制定工作计划。过去，国家、省、市每年都会开展各类专项检查工作，且重复检查项目多、频次高，常出现部分检查内容对企业缺乏针对性，企业疲于准备各类迎检资料，却对企业提升安全管理水平作用甚微。机构改革推进以后，势必减少高频次、重复性的政府专项检查工作，企业安全管理部门有更多的时间去深入研究本企业真实需要推动和改进的安全管理问题，制定切实有效的工作计划，避免因长期没有各类专项安全工作，使企业内部出现安全管理“慵懒”现象。

二是建立行之有效的企业内各部门安全绩效考评方案。大多数企业都有内部的绩效考评方法，但是针对安全是否真正纳入各部门绩效中却存在差距，且存在安全绩效指标设置不合理。安全绩效管理要能够推动各单位安全管理水平的提升，绩效指标的内容要能起到“事前预防”的作用。很多企业内部以工伤事故发生情况作为安全绩效考评的方法，这明显是不合理的。如果工伤事故已经发生，说明该部门安全管理已经出现问题，虽然纳入到安全绩效项目，也只是单纯的处罚。这种以事故数量作为考评的方式适用于政府对企业，但是对企业内部各单位不太适宜，如果改为隐患整改率或者是区域风险降低数值，反而可以不断提升企业安全管理水平。

三是企业内部安全管理工作应由重视结果管理转变为重视过程管理。笔者对重视结果的安全管理形式举例说明如下：重视是否完成了培训和参加人数量；对被培训人进行复查考试；单纯地重视隐患是否整改及其整改率；重视工伤发生率；重视事故责任人是否被考核；重视各类检查总结内容等。以上内容对应重视过程管理的形式如下：重视培训计划制定；重视培训前的需求调研和培训教材的编制；重视授课过程中的效果；重视培训职工的现场反馈；重视隐患整改方案的制定是否得到作业人的认可；重视险肇（未遂）事故分析是否深入而不是其发生的数量；重视工伤事故是否深入分析和各单位举一反三的具体工作落实情况；重视检查计划的布置和检查过程的跟踪；重视检查过程中违规职工现场“辩解”的背后问题而不是考核等。现代的安全管理经验告诉我们，企业不能单纯地只重视安全结果，这将带来只能“事后”完善的工作状态。企业需要通过加强过程管控确保结果符合要求。只有先重视过程，才能看到希望的结果。

四是建立企业内部评价组织或聘请外部的第三方审计。很多企业每年定期抽调一部分人员作为审计团队，到集团各单位内部开展安全审计工作。这种安全审计有别于我们认为的安全检查，审计团队更多是对被审计公司安全提升水平情况进行审计，确保被审计单位在安全管理上确实有所提升，同时开展一部分安全检查工作，审计结果将报公司董事会，通过董事会审定确定被审计单位第二年绩效奖励和领导班子任用情况。另一种方法是企业直接聘请第三方评价机构（比如安全标准化评价机构和认证机构）每年或定期对企业进行模拟评价（不作为安全标准化评价或认证结果），通过模拟评价寻找企业安全管理的不足，进行持续改进。

总的来说，企业需要建立一套自主提升的安全管理体系，可以通过优化安全管理工作计划，合理制定安全绩效考评方法，重视安全过程管理，定期进行第三方安全审计的形式提升自我约束能力。